Источник
Выбор редакции
20 января 2010, 11:51

«Кризис-менеджеры» как кадровый резерв российской власти

  • 0

Назначение на сверхответственный пост полпреда по Северному Кавказу Александра Хлопонина, а также «окончательное» вступление в должность посла РФ на традиционно «проблемной» Украине Михаила Зурабова свидетельствует об определенном изменении кадрового стиля российского руководства. Прежде всего, это касается тех сфер и направлений, которые ввиду сложности и многоаспектности не могут курироваться в чисто «силовом» или «аппаратном» ключе. Поэтому в таких «пиковых» ситуациях в качестве «кризис-менеджеров» привлекаются люди с бизнес-психологией и навыками «разруливания» сложных и конфликтных ситуаций, и, в то же время, поработавшие в «вертикали власти» и продемонстрировавшие свою эффективность и лояльность курсу Путина-Медведева. Так, например, на Северном Кавказе сейчас вряд ли применим силовой подход: несмотря на остроту оперативной обстановки в отдельных регионах, сепаратизм как системное явление приказал долго жить и тотальная борьба с ним перестала быть актуальной. В то же время, и чисто административный путь управления данным регионом не дает эффекта в силу «многополярности» интересов местных элит и межнационального разнообразия. Поэтому кандидатура «губернатора-бизнесмена» Хлопонина, способного к более тонкой политической игре, является вполне логичной, особенно с учетом того, что ранее ему удалось достичь компромисса элит в таком сложном регионе как Красноярский край. Схожая ситуация и с другим «кризис-менеджером» - Зурабовым. В настоящий момент конъюнктура не позволяет России жестко диктовать свои условия Украине, а «незалежный» истеблишмент (включая «команду Януковича») отказывается от конструктивного сотрудничества с Москвой по базовым позициям. Соответственно, перед новым послом РФ стоит задача преодоления (опять же латентным и аккуратным путем) указанных проблем и выстраивание продуктивного диалога с очередным украинским руководством.

Выбор редакции
20 января 2010, 10:30

Алексей Чеснаков: в середине недели

  • 0

Главной темой недели, безусловно, является предстоящее заседание Госсовета, на котором будет рассматриваться вопрос о дальнейшем развитии российской политической системы. Дискуссия о механизмах ее трансформации и будущем ключевых институтов ведется уже не первый год всеми сколько-нибудь заметными политическими силами, как формализованными, так и несистемными. Однако она пока не привела к появлению разделяемых основными участниками выводов и формированию общих позиций, по которым у большинства существует консенсус.В ходе этой дискуссии пока лишь тиражируются первые «заявочные» тезисы, не предполагающие настоящего диалога: предложения спорящих сторон повторяются из текста в текст, а политики в основном копируют свои собственные предыдущие выступления. Стороны намертво застыли на своих первоначальных позициях. Нет ни новых идей, ни новых стратегий.Такое положение вряд ли способствует тому самому политическому развитию, о котором пекутся спорящие. Однако изменить его самостоятельно они не в силах. Причины две. Во-первых, ограниченный набор по-настоящему реальных предложений. Ведь такие предложения должны удовлетворять нескольким условиям – они должны быть реалистичны для исполнения и безопасны для системы в целом. Во-вторых, в той или иной степени они должны быть поддержаны гражданами.Поскольку этим двум условиям не удовлетворят большинство предложений сторон, результат предсказуем. Так участники дискуссии от оппозиционных партий склонны рассматривать развитие политической конкуренции исключительно как нахождение лазеек для увеличения или сохранения собственных ресурсов в ущерб развитию политической системы и политической конкуренции как основополагающего принципа. Именно поэтому от них появляются странные предложения по квотированию времени в эфире и мест в печатных СМИ. Впрочем, это уже не странно. Некоторые представители т.н. оппозиции теперь даже на встречах с президентом открыто заявляют о том, сколько, по их мнению, должен получить на будущих выборах каждый участник и выполнение этих «установочных» цифр объявляется поводом для признания выборов честными. Очевидно, что при таком подходе не учитываются ни принципы справедливой конкуренции, ни интересы представительства граждан.Разумеется, подобного  рода предложения вряд ли появились  бы, если бы у ряда сторон присутствовала «добрая воля» к изменениям политической системы в общую пользу, а не исключительно «в пользу себя любимых». Возможно, это кому-то покажется идеализмом. Не без этого. Но политика всегда делалась и делается не только созданием «сдержек и противовесов», но и общими задачами для наций. Без такого идеализма, как и вытекающего из него упомянутого консенсуса по ряду ключевых направлений, дальнейшее развитие политической системы видится проблематичным.По-моему, существует несколько тем, которые могли бы объединить позиции сторон.Первое. Развитие политической системы должно идти путем усиления ключевых институтов, а не качественного ослабления их в пользу других.Второе. Развитие политической системы не должно быть «игрой с нулевой суммой».Третье. Политическая конкуренция является не целью развития политической системы, а средством для этого, как и для более эффективного отражения интересов граждан.Четвертое. Политическая система должна работать на задачу модернизации страны, а не для поддержки привычных, но в целом архаичных организаций.Пятое. Политическая система должна меняться, а не отменяться.

Выбор редакции
20 января 2010, 05:51

«Транснефть» давит на Болгарию

  • 0

Президент «Транснефти» предложил объединить проекты «Бургас-Александруполис» и «Самсун-Джейхан» в один консорциум. Инициативы транспортной монополии призваны укрепить переговорные позиции РФ на переговорах с Болгарией. Дело в том, что после прихода к власти партии «ГЕРБ» во главе с Бойко Борисовым (занял пост премьер-министра), София стала искусственно тормозить российские энергетические проекты. В результате серьезно осложнились переговоры по строительству газопровода South Stream, АЭС «Белене» и нефтепровода «Бургас-Александруполис». Соглашение с Турцией по строительству «Самсун-Джейхан», заключенное в прошлом году, должно было оказать давление на правительство Борисова по вопросу реализации российских проектов. Однако, несмотря на усилия отечественных компаний, Болгария продолжила саботировать переговоры по «Бургас-Александруполису». В контексте вышесказанного новая инициатива «Транснефти» по созданию консорциума призвана увеличить давление на Софию. Сейчас консультации по данному проекту ведут Россия, Греция и Турция, в то время как Болгария осталась за бортом переговорного процесса

Выбор редакции
19 января 2010, 20:18

Модернизация среднего образования стартовала

  • 0

Стали известны конкретные детали проекта «Наша новая школа». Симптоматично, что государство приступило к комплексной модернизации среднего образования тогда, когда после многих лет демографического провала наблюдается рост числа первоклассников, родившихся в первые годы благоденствия «тучных нулевых». Таким образом, число охваченных программой детей будет увеличиваться с каждым годом как минимум в течение десяти лет, что налагает дополнительную ответственность на ее разработчиков.Судя по обнародованной информации, для участвующих в реализации проекта педагогов будет предусмотрен принцип непрерывного обучения и повышения квалификации. Это соответствует запросам инновационной экономики: считается, что в новом обществе, построенном на инновационных принципах, человек должен будет непрерывно обучаться и сможет менять несколько профессий в течение жизни. В то же время оставляет вопросы принцип материального вознаграждения учителей. Предусмотрено, что часть их доходов будут составлять дополнительные выплаты, размер которых будет зависеть исключительно от воли школьного руководства.

Выбор редакции
19 января 2010, 15:51

Хлопонин станет «ответственным за Кавказ»

  • 0

По решению Дмитрия Медведева система федеральных округов реформируется: из Южного федерального округа выделен Северо-Кавказский округ, в состав которого войдут Ставропольский край, Чеченская республика, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия и Северная Осетия. Центром федерального округа станет Пятигорск. Полпредом президента в новом федеральном округе станет бывший губернатор Красноярского края Александр Хлопонин, также назначенный вице-премьером. Ему предстоит сочетать полномочия и обязанности, принадлежащие полпреду, в частности, работу с кадрами и силовыми структурами, с «полномочиями экономического порядка», связанными с работой вице-премьера.Инициатива президента отражает новый подход федерального Центра к управлению Северным Кавказом, приоритетом которого выступает повышение уровня социально-экономического развития «депрессивных» территорий. С точки зрения антитеррористической борьбы этот подход вполне оправдан: важным фактором дестабилизации ситуации на Северном Кавказе остается сохранение социальной базы экстремизма (высокий уровень безработицы, особенно среди молодежи, низкий уровень жизни населения и т.д.). Назначение на пост полпреда президента в новом округе Александра Хлопонина соответствует обозначенным приоритетам: бывший губернатор Красноярского края, имеющий значительный опыт работы в бизнес-структурах, известен как эффективный управленец. Инициированная им антикризисная программа в Красноярском крае была реализована достаточно успешно, теперь же основными задачами Хлопонина станут привлечение инвестиций для развития южных республик и эффективная разработка их экономического потенциала, а также контроль за расходованием средств, направляемых в регион из федерального бюджета.

Выбор редакции
19 января 2010, 05:12

Реформа МВД: возможны варианты

  • 0

Общественная палата подключилась к обсуждению возможных конфигураций реформы МВД. Плачевная ситуация в ведомстве давно стала притчей во языцех и оказывает заметное негативное воздействие на репутацию власти, поскольку граждане сталкиваются с сотрудниками МВД гораздо чаще, чем с представителями других силовых структур. На заседании ОП, посвященном реформированию МВД, было высказано несколько достаточно смелых инициатив. Разграничение сотрудников МВД на муниципальных и федеральных вряд ли будет поддержано властью, которая идет по пути централизации управления милицией (подписанный недавно президентом документ предусматривает перевод сотрудников милиции общественной безопасности исключительно на федеральное финансирование).В то же время идея избирать населением, а не назначать участковых милиционеров несет в себе рациональное зерно. Избранный населением милиционер хоть в какой-то степени будет пытаться сохранить кредит доверия у граждан, а не ориентироваться целиком на собственное начальство. В то же время участковый, как и патрули ППС, наиболее плотно контактирует с населением и от него во многом зависит репутация ведомства. Идея назначать на пост главы МВД гражданского, а не выходца из этой системы (или других силовых структур) также может нести в себе рациональное зерно, особенно если с «гражданским» министром в ведомство придет команда «штатских», которая не будет закрывать глаза на проступки подчиненных с целью спасти «честь мундира».

Выбор редакции
18 января 2010, 22:08

Президент активизирует проверку госкомпаний

  • 0

Дмитрий Медведев поручил Счетной палате проверить инвестпрограммы госкомпаний на эффективность. Предложение главы государства призвано повысить эффективность расходование средств бизнес-структур. До последнего времени, несмотря на значительные инвестиции, модернизация производства шла крайне медленно. Более того, в контексте кризиса в первую очередь под сокращение попали именно расходы на техническое перевооружение и НИОКР. Ранее Счетная палата вплотную занималась госкорпорациями. По результатам проверок Дмитрий Медведев объявил о реорганизации некоторых бизнес-структур. Интерес ведомства Сергея Степашина к инвестпрограмма госкомпаний может привести к ужесточению требований к долгосрочным расходам государственных бизнес-структур.

Выбор редакции
18 января 2010, 22:07

Гуцериев возвращает «Русснефть»

  • 0

Стало известно о передаче «Русснефти» Михаилу Гуцериеву. Весь 2009 год контроль над стратегическим активом пытался получить Олег Дерипаска, однако предпринимателю так и не удалось получить разрешение на покупку акций компании. Возвращение акций под контроль Гуцериева позволит Дерипаске сохранить необходимые денежные средства и сосредоточится на основных производственных активах. Сразу после возвращения контроля над «Русснефтью» в компанию стали возвращаться топ-менеджеры, работающие при Гуцериеве. Так, исполняющим обязанности президента «Русснефти» стал Олег Гордеев, возглавлявший компанию до ее покупки структурами Олега Дерипаски в 2007 году. Ранее обязанности президента НК исполнял менеджер структур «Базового элемента» Яков Ицков. Гордеев до своего первого прихода в «Русснефть» в апреле 2006 года занимал должность заместителя руководителя Федерального агентства по энергетике.

Выбор редакции
18 января 2010, 20:10

РФ и институты

  • 0

Основной тенденцией активности РФ в системе международных институтов на протяжении 2009 года стала деятельность в режиме «сетевой неформальности». Связано это с тем, что обозначенный период стал временем усиления позиций новых неформальных объединений по сравнению с формальными. Данный процесс совпал с активным использованием Москвой принципа сетевой дипломатии. По этой причине действия России в наднациональных объединениях характеризовались комплексной активностью, часто выходящей за рамки официально-протокольного поля надгосударственного взаимодействия. В условиях закрепления тенденции по окончательной трансформации «Группы восьми» в «Группу двадцати», РФ сосредоточила свои усилия на представительной активности в рамках G20. Причем далеко не все инициативы Москвы получили необходимую поддержку со стороны других членов объединения (что наглядно продемонстрировал апрельский Саммит «двадцатки» в Лондоне). В целом же для РФ упрочнение институциональных позиций «Группы двадцати» оказалось скорее минусом, чем плюсом, так как шансы по продвижению собственных глобальных инициатив в числе двадцати ведущих держав мира у неё заметно сократились, по сравнению с «восьмеркой». В 2009 году впервые заявили о себе как о полноценных неформальных союзах объединения БРИК и РИК. Таким образом, у РФ и её преференциальных партнеров появились две серьезные площадки для влияния на глобальную повестку дня, являющиеся полностью автономными от сети наднациональных институтов, контролируемых США и странами Европы. В то же время нельзя сбрасывать со счетов, что БРИК и РИК на протяжении всего года оставались во многом лишь диалоговыми форумами с относительно узким пулом рассматриваемых вопросов. Связано это как с разностью интересов их участников, так и низким уровнем инициативности сторон в процессе выстраивания их организационной структуры (от России этот процесс относительно успешно курировал Совет безопасности). Будущее данных объединений как типических образцов равноправных, кооперативных отношений между новыми центрами силы, будет зависеть от мотиваций политического руководства участников. ООН в 2009 году была задействована Россией преимущественно для концентрированной реализации принципов сетевой и симметричной дипломатии. Импульсы по развитию данной организации, ослабляющие российские позиции (в частности, идея расширения числа постоянных членов СБ ООН), внимания со стороны Москвы не получили. При этом Кремль зафиксировал формальную поддержку основным инициативам объединения в сфере ядерного нераспространения и борьбы с другими глобальными вызовами. Одновременно РФ активно использовала данную организацию для проведения серии «сетевых» переговоров со своими контрагентами, что наглядно показала работа российской стороны на 64-й сессии Генассамблеи ООН. Взаимоотношения между РФ и Североатлантическим альянсом характеризовались в 2009 году тактическим сближением. После «августовской войны» стороны пришли к пониманию необходимости восстановления контактов с целью совместного решения проблем в регионе Евро-Атлантики. В результате возобновил свою деятельность Совет Россия-НАТО. Были налажены оперативные связи с новым генсеком блока, бывшим датским премьером Андерсом Фогом Расмуссеном. Главной особенностью отношений стало то, что инициативы к сближению исходили преимущественно от самого альянса. Заинтересованное в помощи со стороны РФ при проведении военной операции в Афганистане, руководство союза уже в начале 2009 года начало последовательную реализацию линии по восстановлению диалога с Москвой. При этом Брюссель постарался дополнить такой курс сворачиванием обсуждения вопроса о вступлении в блок Грузии и Украины. Сложившееся положение вещей РФ использовала для активного возвращения в военно-политический дискурс трансатлантического сообщества безопасности. ОБСЕ рассматривалась Москвой исключительно как площадка для продвижения инициативы о создании новой архитектуры безопасности в Европе. В остальном внимание к данному институту оказалось минимальным. Связано это с тем, что ОБСЕ было выбрано для проведения дискуссии по теме нового договора о европейской безопасности странами Запада, а также традиционно предвзятым отношением данного института к внешней и внутренней политике России. Действуя по правилам, навязываемым извне, РФ добилась наиболее приемлемой для себя формулы игры. Взаимодействие с ОБСЕ было канализировано в русло, выгодное отечественным национальным интересам, в то время как по остальным вопросам (в частности, по теме пребывания наблюдателей от данной организации в Южной Осетии и Абхазии), диалог оказался предельно формализован.

Выбор редакции
18 января 2010, 20:10

Демократия китча

  • 0

Отечественные сторонники радикальной либерализации, критикуя «управляемую демократию Путина-Медведева» и ностальгируя по «старым добрым временам», периодически пытаются найти «правильную» альтернативу российским реалиям. И нередко их взоры обращаются к «свободной неньке Украйне», которая вот уже в течение двух десятилетий представляет собой политическое Гуляй-поле, где сменяются харизматические и не очень «батьки» и «атаманши», с «мясом» вырываются микрофоны и смачно разбиваются носы оппонентов. При этом украинский обыватель (он же электорат) настолько шокирован такой карнавальной политикой, что покорно бредет к избирательным урнам, а потом долго чешет рукой в «потолыце», пытаясь понять, какой «бис» попутал его выбрать «таку вражину». Тем не менее, до определенного момента подобная «махновщина» еще была наполнена «драйвом демократии», а граждане азартно играли в электоральную «рулетку» в надежде на «синюю птицу удачи». Последним всплеском активности населения в рамках «гиперплюралистичной» украинской демократии был «Майдан» 2004-го года, после чего энтузиазм даже самых политизированных избирателей упал ниже минимального предела. Нынешние украинские выборы отличаются тем, что интерес к ним имеется разве что у кандидатов в «незалежные» президенты, в то время как граждане скучающе взирают на их жалкие потуги «разогреть ситуацию». Драйв отсутствует, китч налицо. «Поднять настроение» избирателей не могут ни приевшиеся компроматы, ни кандидат «Против усих», ни демонстрации проституток под лозунгом «продам голос». Более того, самим участникам президентской гонки все сложнее сохранять хорошую мину при плохой игре: в их речах чувствуется откровенная фальшь, их пафос ненатурален, а речи изобилуют банальностями и повторами. Не нужна нынешняя украинская демократия и «внешним акторам». И Запад, и Россия ждут, когда все-таки местные политики и граждане наиграются в «большую политику» и захотят «стабилизировать ситуацию». Вот тогда за Украину развернется действительно очень жесткая и бескомпромиссная борьба. А пока «незалежна держава» живет по «законам цирка». Однако «артистам» становится все сложнее веселить публику, и, судя по всему, недалек тот час, когда «дядько Панас» и «тетка Параска» скажут «Геть» всему намозолившему глаза украинскому бомонду. А российские либералы лишатся еще одного аргумента в пользу своего идеала «безбрежной демократии».

Выбор редакции
18 января 2010, 20:08

Выборы-2010: тенденции кампании

  • 0

14 марта 2010 г. выборы новых составов законодательных собраний состоятся в Воронежской, Курганской, Калужской, Рязанской, Свердловской областях (1/2 депутатского корпуса), Ямало-Ненецком АО, Республике Алтай и Хабаровском крае. Основными участниками весенней кампании, вероятно, станут парламентские партии, которые будут вести кампанию во всех «предвыборных» субъектах федерации. Прочие игроки будут представлены локально. Можно прогнозировать активное участие глав регионов в предвыборной кампании: губернаторы стремятся в будущем обеспечить успех «партии власти» и позиционировать «системные» итоги выборов как свидетельство эффективности своей работы. Последствия экономического кризиса не будут оказывать значимого влияния на итоги мартовской электоральной кампании. Кампания, вероятно, пройдет в инерционном режиме, а расстановка политических сил по итогам выборов не принесет сюрпризов, и будет отражать характерные для каждого региона тенденции электорального поведения. Повторение этого сценария возможно и в октябре – в том случае, если экономическая ситуация в стране будет развиваться по «системному» сценарию и не создаст дополнительных рисков социальной стабильности.

Выбор редакции
18 января 2010, 20:06

Выборы в регионах: стратегии участников

  • 0

14 марта 2010 г. выборы новых составов законодательных собраний состоятся в Воронежской, Курганской, Калужской, Рязанской, Свердловской областях, Ямало-Ненецком АО, Республике Алтай и Хабаровском крае. Основными участниками весенней кампании, вероятно, станут парламентские партии, которые будут вести кампанию во всех «предвыборных» субъектах федерации. Прочие игроки будут представлены локально. Последствия экономического кризиса не будут оказывать значимого влияния на итоги мартовских выборов. Кампания, вероятно, пройдет в инерционном режиме, а расстановка политических сил по итогам выборов будет отражать характерные для каждого региона тенденции электорального поведения. Используемые партиями стратегии ведения агитации, вероятно, не претерпят значительных изменений. Так, останется широко востребованной стратегия выдвижения в лидеры партсписков «паровозов». Для «Единой России» в этом качестве уже не первый год выступают главы региональных администраций (исключение составляет Курганская область: в списке «партии власти» по этому субъекту нет общерегиональной части). В остальных случаях списки возглавят губернаторы. «Коммунисты» по-прежнему будут делать ставку на известные в общефедеральном масштабе фигуры – такие, как космонавт Светлана Савицкая (занимает первую строчку в списке КПРФ по Калужской области) и депутаты Госдумы Николай Харитонов (возглавит список на Алтае) и Виктор Илюхин (выдвигается во главе списка по Воронежской области). Лидером региональных списков ЛДПР в абсолютном большинстве случаев останется Владимир Жириновский, а «Справедливая Россия» будет опираться на «местные» кадры, обладающие ресурсом известности в соответствующих регионах.