Выбор редакции

ТОРы. Дальний Восток

Знакомимся с таким относительно новым для нашей страны явлением, как территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭРы, или ТОРы). Начнем с Дальнего Востока.



Для начала давайте вспомним, как вообще в России появились ТОРы. Впервые предложение о создании сети территорий опережающего развития, на которых были бы созданы особые условия для организации несырьевого производства, озвучил в своем послании Федеральному Собранию президент Владимир Путин, это произошло 12 декабря 2013 года. Спустя год, 29 декабря 2014-го, был принят закон "О территориях опережающего социально-экономического развития в Российской Федерации". Кроме того, были внесены изменения в Гражданский, Градостроительный, Трудовой, Земельный, Лесной кодексы Российской Федерации и ряд других федеральных, региональных и местных нормативных актов.

Именно в законе впервые дано четкое определение ТОР: "часть территории субъекта Российской Федерации, включая закрытое административно-территориальное образование, на которой в соответствии с решением Правительства Российской Федерации установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности в целях формирования благоприятной среды для привлечения инвестиций, обеспечения ускоренного развития экономики и создания комфортных условий для обеспечения жизнедеятельности населения".

Территории опережающего развития могут создаваться только на ограниченный законом срок (70 лет). Этот срок может быть продлен отдельным постановлением правительства. В постановлении об открытии очередной территории опережающего развития должны быть предусмотрены:
— перечень видов экономической деятельности, при осуществлении которых действует особый правовой режим предпринимательской деятельности;
— минимальный объем капитальных вложений резидентов ТОР в осуществление соответствующих видов экономической деятельности на этой территории;
— положение о применении или неприменении на ТОР таможенной процедуры свободной таможенной зоны, установленной таможенным законодательством Таможенного союза;
— описание местоположения границ ТОР;
— при необходимости — минимальные требования к уровню применяемых резидентами ТОР технологий и методов производства, оборудования для соответствующих видов экономической деятельности.

Резидентами территорий опережающего развития могут стать индивидуальные предприниматели и юридические лица, заключившие с управляющей компанией соглашение об осуществлении деятельности на данной территории. Для них могут быть установлены разнообразные льготы: по налогам и взносам (понижение либо обнуление ставки на ограниченный срок либо бессрочно), по порядку пользования земельными участками и ресурсами (подключение к коммуникациям, упрощенные процедуры оформления документов и т.д.), по арендной плате, по государственному контролю и надзору, возможность привлечения иностранных квалифицированных специалистов без обязательных в обычном порядке разрешений и квот и т.д.

Тогда же было определено, что в первые три года ТОРы могут создаваться только в Дальневосточном федеральном округе и на территориях моногородов с наиболее сложным социально-экономическим положением. Однако уже сейчас такие территории имеются и в других федеральных округах.

С предложениями по созданию ТОРов к правительству могут обращаться руководители субъектов федерации и федеральные ведомства. Как правило, ТОРы появляются не просто при стечении формальных обстоятельств и имеющегося в регионах потенциала развития: все они создаются под конкретных ключевых инвесторов. Это делается в первую очередь для того, чтобы гарантировать, что вложенные государством в создание очередного проекта материальные и нематериальные ресурсы дадут свой эффект.

Организацией и развитием ТОРов занимаются управляющие компании. Они создаются в форме акционерных обществ со 100%-ным госучастием. Именно управляющие компании обеспечивают наличие инфраструктуры и коммуникаций, оказание резидентам разного рода услуг (таможенных, юридических и т.д.) и решают другие повседневне вопросы, касающиеся деятельности ТОРов.

На Дальнем Востоке ТОРами управляет ОАО "Корпорация развития Дальнего Востока". Помимо расположенных на территории ДВФО территорий опережающего развития она также управляет свободным портом Владивосток.

Сейчас на материковой части Дальневосточного федерального округа и Сахалине действует 17 территорий опережающего развития.

ТОР "Горный воздух" (Сахалинская область): создана в 2016 году, основное направление — развитие туризма. Общая площадь ТОР — 20,3 тыс. га. Сумма привлеченных частных инвестиций — 20,9 млрд рублей. Среди основных резидентов — АО "Аэровокзал Южно-Сахалинск". На территории ТОР расположены горнолыжные базы и другие объекты туристической инфраструктуры.

ТОР "Южная" (Сахалинская область): создана в 2016 году, основные направления — производство продуктов питания, сельское хозяйство (растениеводство и животноводство), складское хозяйство. Общая площадь — 36,8 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 8,5 млрд рублей. На территории имеются сельскохозяйственные и перерабатывающие предприятия.

ТОР "Камчатка" (Приморский край): создана в 2015 году, основные направления — добывающая промышленность (добыча драгоценных камней и полезных ископаемых), портовая деятельность, туризм. Общая площадь — 983 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 18,4 млрд рублей. На данный момент имеется более 30 компаний-резидентов разной направленности.

ТОР "Хабаровск" (Хабаровский край): создана в 2015 году, основные направления — промышленность, транспортно-логистический комплекс. Общая площадь — 13,6 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 33 млрд рублей. На данный момент в ТОР идет реализация 15 инвестпроектов, работают 25 резидентов, в т.ч. АО "Международный аэропорт Хабаровск", ООО "Хабаровский трубный завод" и т.д.

ТОР "Комсомольск" (Хабаровский край): создана в 2015 году, основные направления — промышленность и туризм. Общая площадь — 8,2 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 53,5 млрд рублей. На данный момент работают 18 компаний-резидентов.

ТОР "Николаевск" (Хабаровский край): создана в 2017 году, основные направления — рыбоводство, рыболовство, судостроение, транспорт. Площадь — 531,3 тыс. га. Сумма инвестиций — 412 млн рублей. Сейчас работают 4 резидента.

ТОР "Приамурская" (Амурская область): создана в 2015 году, основные направления — сельское хозяйство и транспорт. Площадь — 11,1 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 124,4 млрд рублей. Работают 4 компании-резидента.

ТОР "Белогорск" (Амурская область): создана в 2015 году, основные направления — лесная промышленность, сельское хозяйство, утилизация промышленных и бытовых отходов. Площадь — 3 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 4,49 млрд рублей. Работают 5 резидентов, реализуются 4 инвестиционных проекта.

ТОР "Нефтехимический" (Приморский край): создана в 2017 году, основное направление — промышленность. Площадь — 39 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 658,7 млрд рублей. Первым (якорным) резидентом в сентябре 2017 года стала "Восточная нефтехимическая компания" (дочерняя структура "Роснефти").

ТОР "Надеждинская" (Приморский край): создана в 2015 году, основные направления — промышленность и транспортно-логистический комплекс. Площадь — 3,8 тыс. га. Сумма инвестиций — 25,6 млрд рублей. Работают 36 компаний-резидентов.

ТОР "Михайловский" (Приморский край): создана в 2015 году, основное направление — сельское хозяйство (животноводство и растениеводство). Площадь — 171,7 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 61,7 млрд рублей. Работают 8 резидентов.

ТОР "Большой камень" (Приморский край): создана в 2016 году, основное направление — производство стройматериалов, строительство жилья, судостроение. Площадь — 8,1 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 210,8 млрд рублей. Работают 16 резидентов.

ТОР "Амуро-Хинганская" (Еврейская АО): создана в 2016 году, основные направления — деревопереработка, машиностроение, металлургия, пищевая промышленность, развитие туризма. Площадь — 23,4 тыс. га. Сумма частных инвестиций — 15,5 млрд рублей. На данный момент работают 6 резидентов.

Индустриальный парк "Кангалассы" (Якутия): появился в 2013 году как совместный проект администрации Якутска и ГАУ "Технопарк "Якутия"", в 2015 году приобрел статус ТОР, основные направления — металлургия и сельское хозяйство. Площадь — 38,29 млн га. Сумма инвестиций — 2,6 млрд рублей. Работают 15 резидентов.

ТОР "Беринговский" (Чукотка): создана в 2015 году, основное направление — добыча полезных ископаемых. Площадь — 15,9 млн га. Сумма частных инвестиций — 16,4 млрд рублей. Работают 30 резидентов.

ТОР "Свободный" (Амурская область): создана в 2017 году, основные направления — промышленность и транспортно-логистический комплекс. Площадь — 29,44 тыс. га. Якорный резидент — ООО "Газпром переработка Благовещенск".

ТОР "Южная Якутия" (Якутия): создана в 2016 году, основные направления — добыча полезных ископаемых, промышленность и транспортно-логистический комплекс. Площадь — 23,29 млн га. Сумма частных инвестиций — 32,7 млрд рублей. Работают 9 компаний-резидентов.

Обсуждая тему ТОРов, кандидат экономических наук, заведующий кафедрой экономической теории и государственного управления Амурского государственного университета Максим Зинченко отмечает, что говорить о каких-то промежуточные итогах их работы пока не имеет смысла: "Говорить об эффективности ТОР сейчас, на мой взгляд, очень рано. Должно пройти как минимум лет пять-шесть, чтобы сделать вывод о целесообразности данного проекта. <...> ТОР работают год-два. Какие-то предприятия только приступают к работе. Более серьезные предприятия, как, например, завод по переработке сои, в этом году только начинает работать на полную мощность. Поэтому промежуточные результаты можно будет подводить не менее чем через год."

О проблемах, с которыми сталкиваются территории опережающего развития на Дальнем Востоке, и о плюсах таких проектов рассказывает председатель Приморского регионального отделения "Деловой России" Алексей Тимченко: "ТОРы — механизм неплохой, но успешность конкретного проекта, реализуемого в рамках таких уникальных экономических режимов, зависит от многих факторов. Главная проблема ТОРов на Дальнем востоке сегодня — слабая сопутствующая инфраструктура: дороги, сети электроснабжения и инженерные сети, и так далее. <...> С моей точки зрения, одно из основных преимуществ ТОРов на сегодня — возможность для развития малого и среднего бизнеса вокруг таких проектов. Возникает потребность в большом количестве субподрядных работ, которые как раз под силу качественно выполнять местным предпринимателям. <...> Для нашего региона наиболее перспективными являются такие отрасли, как сельское хозяйство, обрабатывающая промышленность, логистика — все это как раз укладывается в формат ТОРов. Также важно то, что эти режимы дополняются режимом свободного порта, а также принятым недавно решением о создании на острове Русском оффшорной зоны."

Ну, как-то так.

Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.
Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале "Давыдов.Индекс".

НОВОСТИ ПО ТЕМЕ