16 ноября, 15:54

Новая эффективность губернаторов

В России изменена система оценки эффективности губернаторов, причем самих критериев оценки стало больше. Согласно подписанному президентом указу, их число увеличилось с 12 до 24. В аппарате вице-премьера Дмитрия Козака это изменение объяснили начавшейся межбюджетной реформой. Указ, увеличивающий число критериев оценки работы губернаторов вдвое, президент России подписал 15 ноября. В результате, как передает газета «Коммерсантъ», система оценки изменилась не только количественно, но и качественно: на фоне увеличения числа экономических показателей население региона впервые попросят оценить деятельность не только региональных властей, но федеральных органов власти. Методику расчета последнего показателя кабмину еще предстоит разработать в течение трех месяцев (так же как и методику оценки доли жителей субъекта РФ, столкнувшихся с коррупцией). От ранее действовавшего перечня показателей эффективности сохранились только четыре позиции: ожидаемая продолжительность жизни, уровень безработицы, объем налоговых поступлений в консолидированные бюджеты субъектов РФ на душу населения и объем инвестиций в основной капитал. Еще один ранее существовавший критерий – оценка населением работы региональных властей – будет применяться до 1 августа 2018 года, а после население региона будет оценивать условия для самореализации (в том числе детей), удовлетворенность услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры и социального обслуживания.   Работа детского врача / АГН "Москва" / фото: Киселев Сергей В систему оценки также вошли такие показатели: доля населения с доходами ниже прожиточного минимума субъекта РФ, коэффициент доступности жилья (зависит от времени, необходимого семье из трех человек для покупки стандартной квартиры площадью 54 кв. м), соотношение доходов населения и набора основных товаров и услуг, качество и доступность ЖКХ. Правда, большинство этих показателей начнут учитывать лишь с 1 января 2019 года, зато оценка динамики заработной платы с этого момента перестанет приниматься в расчет. Наталья Зубаревич, директор региональных программ Независимого института региональной политики, в беседе с «Полит.ру» отмечала, что ранее губернаторов никогда еще не снимали за то, что у региона были большие долги. Однако теперь губернаторам придется отчитываться за «отношение объема госдолга по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к доходам без учета дотаций» и просроченную кредиторскую задолженность. Работу глав регионов также будут оценивать по «интегральному индексу субъекта РФ», плотности сети автодорог, доле работников малых и средних предприятий среди населения региона, уровню коррупции и преступности. Кроме того, оцениваться будет их работа по повышению уровня социально-экономического развития региона, а также повышению его налогового потенциала (15 ноября Госдума дала регионам право вводить налог на движимое имущество) и правила предоставления им грантов в виде межбюджетных трансфертов. Правительству также поручено подготовить проект указа об оценке эффективности работы глав регионов по созданию условий для предпринимательской деятельности. Доклады об эффективности деятельности губернаторов и о состоянии дел в регионах предполагается ежегодно представлять президенту до 1 ноября. Оценивать работу губернаторов Крыма и Севастополя в 2018 году будет правительство.   Дмитрий Козак и Владимир Путин / kremlin.ru Система оценки работы губернаторов была запущена с подачи президента России Владимира Путина в 2007 году занимавшим тогда пост министра регионального развития Дмитрием Козаком. Некоторое время она усложнялась и постепенно число параметров оценки доросло до 400. В 2012 году были введены те 12 показателей, которые использовались до последнего времени. Однако в начале 2017 года в Кремле вновь заговорили об изменении системы. Источник газеты объяснил необходимость этих перемен «изменением межбюджетных отношений». Напомним, ожидается, что программа реструктуризации накопленных регионами бюджетных кредитов заработает с 1 января 2018 года. Опрошенные изданием эксперты высказали мнение, что главным критерием оценки по сути должен быть уровень жизни в регионе, и оценивать его должно население. Они также высказали мнение, что власть пытается найти такую конфигурацию оценки деятельности губернаторов, которая реально показывала бы результаты их работы для населения. Предложенный же вариант, по оценке Натальи Зубаревич, сделан по западной методике, которая в России не работает. По ее мнению, расширение перечня показателей все же не прояснит картины: чем больше становится критериев, тем «смесь непонятнее» и тем труднее оценить работу губернаторов. «Эти показатели превращаются в симуляторы», – приводит издание ее слова. Поговорить с «Полит.ру» о вероятных последствиях изменения методики оценки того, насколько эффективно работают руководители регионов, согласился Николай Петров, профессор, заведующий Лабораторией методологии оценки регионального развития Центра фундаментальных исследований НИУ-ВШЭ. По его мнению, обновленные параметры оценки эффективности работы глав регионов все же не смогут дать приближенной к реальности картины, поскольку оценку эту производит федеральная власть, а не население региона. Комментируя предположение о том, что изменение методики могло быть связано с обновлением губернаторского корпуса, он не исключил такой связи, однако указал, что, по его представлению, вопрос о том, нужно ли усилить давление на молодых губернаторов, в данном случае пока не стоит. «Дело тут не в давлении на губернаторов, а в самом принципе системе оценивания деятельности губернаторов. Мы видим, что она постоянно меняется. И суть проблем понятна: когда у вас есть нормальные конкурентные выборы, тогда эффективность губернатора оценивают граждане региона. И им не нужны никакие критерии, которые кто-то будет спускать им сверху – они сами знают, что именно им важно в именно этом регионе и именно сегодня.   Работа с документами / pixabay.com Когда же у вас нет выборов, которые играли бы эту роль, вам все время приходится что-то придумывать. Ситуация меняется, становится нужно менять и систему оценок. Приходят новые люди, которые подбирают новых губернаторов. Они тоже с собой приносят новую систему оценок. Но, на самом деле, мне кажется очевидным, что чем больше показателей, тем менее жесткой и строгой становится оценка. Когда у вас есть один-два, ну, три-пять показателей, то вы можете четко следить за тем, кто и каким образом их выполняет. Когда у вас 24 показателя, то тогда картина менее однозначная: где-то лучше, где-то хуже. И с одной стороны, у вас развязаны руки и можно любого губернатора обвинить и поменять потому, что какие-то показатели у него хуже выглядят, чем должно быть. А с другой стороны, объективно оценить деятельность губернатора, используя эти показатели, невозможно. Так что главная проблема – это то, что не работают выборы, что людям не доверяют оценивать губернаторов самостоятельно, а их оценивает президентская администрация», – сказал Николай Петров.

16 ноября, 11:24

Лавров, Шойгу и Пучков возглавили рейтинг самых эффективных российских министров

По мнению россиян, самыми эффективными российскими министрами в третьем квартале 2017 года стали министр иностранных дел Сергей Лавров, глава минобороны Сергей Шойгу и глава МЧС Владимир Пучков. Таковы данные опроса, проведенного всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ).

16 ноября, 10:46

ВЦИОМ составил рейтинг российских министров

В первую пятерку рейтинга вошли два вице-премьера

16 ноября, 10:43

Лавров, Шойгу и Пучков стали самыми популярными российскими министрами

Всероссийский центр изучения общественного мнения составил рейтинг российских министров, опросив о качестве их работы граждан. Лидирующие позиции в третьем квартале текущего года заняли министр иностранных дел Сергей Лавров, глава Минобороны Сергей Шойгу и глава МСЧ Владимир Пучков.

16 ноября, 10:24

Лавров, Шойгу и Пучков возглавили рейтинг эффективных министров

Всероссийский центр изучения общественного мнения (ВЦИОМ) провел опрос, в ходе которого выяснилось, как россияне оценивают работу министров.

16 ноября, 10:17

Россияне назвали самых эффективных российских министров

Глава МИД Сергей Лавров, глава Минобороны Сергей Шойгу и глава МЧС Владимир Пучков, по мнению россиян, стали самыми эффективными российскими министрами в третьем квартале 2017 года, следует из опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). В частности, Лавров получил 4,69 балла из пяти, вторую строчку рейтинга занял Шойгу, чью работу россияне оценили на 4,64 балла. Работа Пучкова оценена опрошенными на 3,99 балла, передает ТАСС. Россияне также оценили достаточно высоко работу вице-премьера Дмитрия Рогозина (3,86 балла) и Дмитрия Козака (3,63 балла). В опросе принимали участие 1,6 тыс. человек в 146 населенных пунктах 45 регионов России. В начале ноября опросы ВЦИОМ показали, что деятельность президента России Владимира Путина одобряют 83,5% россиян, работу премьер-министра Дмитрия Медведева положительно оценили 52,1%. 

16 ноября, 09:42

ВЦИОМ: Лавров, Шойгу и Пучков возглавили рейтинг министров российского правительства

Участники опроса также высоко оценили работу вице-премьеров Дмитрия Рогозина и Дмитрия Козака

Выбор редакции
15 ноября, 23:11

Губернаторам меняют систему отчета // Президент подписал указ о новом перечне критериев их эффективности

В среду президент подписал указ, увеличивающий вдвое — до 24 показателей — перечень критериев для оценки эффективности деятельности глав регионов. Помимо увеличения числа экономических показателей население впервые попросят оценить деятельность не только региональных властей, но федеральных органов власти. Методику расчета последнего показателя правительству поручено разработать в течение трех месяцев. В аппарате вице-премьера Дмитрия Козака “Ъ” объяснили появление указа «идущей межбюджетной реформой». Директор региональных программ Независимого института региональной политики Наталья Зубаревич назвала новые показатели «симуляторами»: «Чем больше показателей, тем их смесь непонятнее».

15 ноября, 12:42

Региональные бюджеты ждут амнистию

Алтайскому краю придется утверждать бюджет на 2018 год заново, и это вопреки формальной логике хорошая новость. Решением президента региону добавили денег из федеральной казны — за хорошее финансовое поведение Если учесть, что утвержденный ранее бюджет края на 42% состоит из федеральных денег, повод для радости, безусловно, есть. Но к алтайским финансам мы вернемся позже, прежде стоит разобраться, чем вызван аттракцион неслыханной щедрости.

09 ноября, 18:01

100 млрд регионам: кто получит деньги

Правительство России выделит больше 100 млрд рублей на сбалансированность бюджетов. Больше всех получит Омская область, где недавно появился новый глава региона.Вопросы выделения денег регионам обсуждали на заседании правительственной комиссии по региональному развитию под руководством вице-премьера Дмитрия Козака. В общей сложности регионы получат 104 млрд рублей, чтобы сбалансировать свои бюджеты, более 51 млрд рублей будет выделено на бюджетные кредиты для субъектов РФ, сообщает "Коммерсантъ".По словам Дмитрия Козака, при распределении субсидий учитывали все факторы бюджетных расходов в субъекте в течение года. "Мы все это согласовывали с министерствами и субъектами. Рассматривали и демографические особенности, климатические, транспортную доступность. Были учтены и расходы на капитальное строительство. Также одной из тем, прозвучавшей на заседании стало распределение грантов между субъектами, которые смогли нарастить собственный экономический потенциал в 2016 году. Им будут выделять дополнительные среда в виде льгот," — цитирует Козака "Ульяновская правда".Больше всех остальных регионов получит Омская область. В 2018 году региону выделят дотацию на выравнивание бюджета в размере 6,6 млрд рублей и дополнительно 8,5 млрд рублей на сбалансированность. Примечательно, что в прошлые годы регион получал не более 1,7 млрд рублей в год, а значительное увеличение сумм дотаций произошло вскоре после назначения нового руководителя области — им стал экс-депутат Госдумы от "Справедливой России" Александр Бурков."Это нам гарантирует сохранение социального бюджета, выполнение всех социальных обязательств перед ветеранами, перед инвалидами и другими группами, кто проходит у нас по социальной помощи," — цитирует врио губернатора Омской области издание RuNews24. Бурков также добавил, что дотация позволит повысить зарплату педагогам, врачам и работникам социальной сферы.Также известно, что Ульяновская область получит 3,2 млрд рублей. В правительстве Тверской области сообщили, что региону выделили "несколько миллиардов рублей" на обеспечение сбалансированности бюджета.Алтайский край получит 4,2 млрд рублей. По словам губернатора Александра Карлина, долговая нагрузка на региональный бюджет в регионе минимальная, выделенные средства более чем в шесть раз превышают сумму, полученную в 2017 году. Он пообещал, что полученные деньги будут направлены на поддержку муниципальных бюджетов, дополнительные инвестиции в социальную сферу и увеличение зарплаты бюджетников.Также на правительственной комиссии обсуждались реструктуризация задолженности по кредитам и налоговая политика. Глава Хакасии Виктор Зимин сообщил, что республика получит из федерального бюджета 9,6 млрд рублей на замещение коммерческих кредитов. По его словам, ранее регион уже получил 6 млрд рублей.Как сообщал "Давыдов.Индекс", ранее сразу несколько регионов обратились к федеральным властям с просьбой оказать им материальную помощь. В своих проблемах субъекты федерации винят правительство, ограничивающее их финансовую свободу.Самая сложная ситуация сложилась в Хакасии, которая просила сразу 28,2 млрд рублей. Верховный совет Хакасии констатировал, что республика "остро нуждается в финансовой помощи". Сложившуюся ситуацию парламентарии назвали катастрофической. Свое обращение депутаты Верховного совета адресовали премьер-министру России Дмитрию Медведеву и спикеру Госдумы Вячеславу Володину.Между тем, согласно экспертным оценкам, выбор схемы разделения субсидий между регионами может оказаться конфликтным: иллюстрацией этого стала попытка изменения сложившейся в последние годы системы дотаций, воспринятая как удар по экономически успешным регионам в пользу аутсайдеров. В частности, это ставит в сложное положение как губернаторов-"ветеранов", так и "технократов", имеющих меньше опыта адаптации регионов к периодическому серьезному пересмотру установившихся правил игры, отмечают аналитики.Ситуацию с дотациями оценивает кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного управления и права Ульяновского государственного университета Владимир Шерин: "На мой взгляд, история с дотациями регионам — дело темное. Нет ни федерального закона, ни указа президента, ни решений Федерального Собрания, ни постановления правительства РФ, регламентирующих порядок выделения этих дотаций. Полагаю, что принцип выделения дотаций простой — личностные отношения руководителей регионов с первыми лицами государства. Хорошо это или плохо? В экстремальных условиях — хорошо, об этом свидетельствует вся наша отечественная история. С позиций законов экономики — плохо, это основа иждивенческого поведения руководителей российских регионов."Доцент кафедры региональной экономики Алтайского государственного университета Виталий Пуричи рассуждает о связи межбюджетных отношений с внутренней политикой и возможности реформирования этой сферы: "Система межбюджетных отношений еще с 90-х годов прошлого века используется в качестве механизма внутренней политической регуляции. Такое отношение к ней не исчезло и в настоящее время. Однако в этой системе есть явная необходимость в настоящее время. Необходимость связана с различным уровнем в экономическом развитии регионов и разными возможностями обеспечения бюджетной самодостаточности. Интересы экономически успешных регионов подрывает не дотационная политика в данный конкретный момент времени, а система межбюджетных отношений вообще, сложившаяся к настоящему времени. Однако менять эту систему необходимо только в долгосрочном режиме, при прозрачных, понятных всем участникам процесса изменениях, которые позволят подготовиться к фундаментальным изменениям. При этом сама поддержка государства останется необходимой для многих регионов еще длительное время. Систему межбюджетных отношений нельзя рассматривать на отдельный момент времени либо на примере отдельного региона или даже группы регионов. Оптимизация возможна только в стратегическом средне- и долгосрочном режиме. Необходимо понимать, что и как будет меняться в перспективе. Главная проблема на сегодняшний день — отсутствие такого понимания."Доктор социологических наук, заведующий кафедрой "Региональная экономика и управление территориями" Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского Олег Рой указывает на взаимосвязь между назначением Александра Буркова на пост врио губернатора Омской области и ростом дотаций региону: "Омская область всегда была на одном из последних мест по получению каких-либо бюджетных трансфертов от федерального уровня. Может быть, это было связано с личностью нашего последнего губернатора, который не очень активно себя вел в отношении федеральных структур. Также важным индикатором стали результаты последних выборов, которые продемонстрировали, что "Единая Россия" сдает позиции в нашем регионе. Мне кажется, именно поэтому президент назначил в Омскую область не единоросса, а представителя "Справедливой России", которая входит в перечень системных партий. На мой взгляд, Александр Бурков ведет себя совершенно правильно. В силу того, что в настоящее время система распределения средств в нашей стране чрезмерно централизована, есть главы регионов, которые могут влиять на власть. Предыдущие губернаторы Омской области не обладали таким влиянием. Новому врио дали определенные установки, под которые предусматривались определенные ресурсы. Конечно, Бурков их использует и активно работает через Москву. В этой связи шаги, которые он сделал для получения дотаций — во многом продолжение той установки, которую он получил от президента. Сейчас в Омской области происходят серьезные шаги, которые показывают существенные отличия ее от других регионов — это большой отток людей. У Буркова есть установка сломать этот тренд, поскольку из всех городов миллионников Омск сейчас находится в самом серьезном положении. Именно этим, наверное, обусловлен размер дотации, который получил наш регион."Ну, как-то так.Полную версию материала с развёрнутыми комментариями экспертов можно прочитать тут.Повестка, тренды, мнения, эксклюзив. Неформально на Telegram-канале «Давыдов.Индекс».

09 ноября, 16:00

Неустойчивые новички

Регионы, в которых только что произошла смена губернаторов, оказались в конце рейтинга социально-политической устойчивости, который составляет Фонд «Петербургская политика». Одна из основных проблем новых губернаторов — «дефицит публичного обоснования проведенных назначений». Интересно, что проблемы испытывает также Мурманская область, в которой замена губернатора так и не состоялась, несмотря на прогнозы, и губернатор которой недавно обвинила силовиков в давлении. Среди регионов со слабой устойчивостью (они набрали в рейтинге меньше 5 баллов) оказались Ивановская, Новосибирская, Орловская, Омская области, Дагестан и Приморский край. Во всех этих регионах осенью сменились губернаторы. Что характерно, в Самарской области, глава которой также сменился, рейтинг социально-политической устойчивости даже вырос на 0,2 балла, хотя все равно остался на низком уровне, всего 4,5 балла.   Врио Главы Дагестана Владимир Васильев представляет дагестанским чиновникам нового руководителя администрации. 9 ноября 2017 president.e-dag.ru В число регионов с пониженной устойчивостью (от 5 до 5,9 балла) вошли Нижегородская область и Красноярский край, а также Псковская область. Только один регион с новым губернатором остался в категории «стабильных». Это Ненецкий округ, его рейтинг даже чуть вырос, с 6,5 до 6,6 баллов. После осенней смены губернаторов назрел «конфликт между логичностью большей части прошедших отставок и дефицитом публичного обоснования проведенных назначений», говорится в докладе фонда. «Пока новоназначенные руководители регионов не демонстрируют общего подхода к политическому управлению: в одних случаях наблюдается ставка на преодоление дисбаланса внутри местных элит, в других — на попытку административного продавливания, в немалом числе регионов инвентаризация отношений с элитами еще впереди», — отмечают авторы. Также в докладе напоминается, что в октябре проявились конфликты руководства регионов с силовыми структурами. «В октябре эти трения проявились в прецедентах публичной критики в адрес правоохранителей со стороны губернатора Мурманской области Марины Ковтун и председателя Верховного совета Хакасии Владимира Штыгашева после прошедших в регионах громких задержаний и арестов», — указывается в докладе. По словам экспертов, «ноябрьская благожелательная встреча Владимира Путина с Мариной Ковтун показала, что участие в таких спорах может привести к усилению позиций губернаторов», однако «признаков того, что правоохранители получат сигнал о целесообразности снизить напор "антикоррупционной" активности, пока тоже не поступало».   Владимир Штыгашев vskhakasia.ru Отметим, что за рейтингом «Петербургской политики», как правило, очень пристально следят в региональных администрациях, однако сейчас, похоже, происходит кое-что намного более интересное и важное. На заседании правительственной комиссии по региональному развитию под руководством вице-премьера Дмитрия Козака было принято решение выделить 100 млрд рублей в качестве дотаций на сбалансированность региональных бюджетов. Максимальный объем поддержки — 8,5 млрд рублей— получит Омская область, которую в октябре возглавил член «Справедливой России» Александр Бурков. В пресс-службе правительства региона отметили, что наибольшая господдержка в сравнении с другими регионами, «в предыдущие годы размер дотации на сбалансированность, распределяемой Омской области, не превышал 1,7 млрд рублей».   Материалы заседания правительственной комиссии по региональному развитию president.tatar.ru Ульяновская область получит 3,2 млрд, в правительстве Тверской области сообщили «Коммерсанту», что региону выдели «несколько миллиардов рублей» на обеспечение сбалансированности бюджета, Алтайский край получит 4,2 млрд рублей. Напомним, с 1 января 2018 года будет запущена программа реструктуризации накопленных регионами бюджетных кредитов. Теперь правительство не будет выдавать бюджетные кредиты регионам, а начнет, фактически, списывать ранее возникшую задолженность. «Полит.ру» писал, что это, как считается, позволит разрешить долговой кризис, который поразил большую часть регионов страны.

09 ноября, 10:25

Медведев выделил Лаишево и Муслюмовскому поселению 3,6 млн рублей за победу во всероссийском конкурсе

Лаишево и Муслюмовское сельское поселение вошли в число победителей всероссийского конкурса «Лучшая муниципальная практика» — в качестве премии им выделено 3,6 млн рублей. Соответствующее распоряжение подписал премьер-министр РФ Дмитрий Медведев.

09 ноября, 09:51

Задолженность по ЖКХ в России выросла до 184 млрд

Долг за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы в ЖКХ к 1 октября достиг 184 млрд руб. согласно данным Росстата.

09 ноября, 09:51

Задолженность по ЖКХ в России выросла до 184 млрд

Долг за ранее потребленные топливно-энергетические ресурсы в ЖКХ к 1 октября достиг 184 млрд рублей, согласно данным Росстата.

08 ноября, 09:55

Треть УК может остаться без работы при переходе на прямые договора в ЖКХ

Собственники многоквартирных зданий могут наконец-то получить право платить поставщикам ресурсов напрямую. Эксперты рассчитывают, что такой шаг очистит рынок от нечистоплотных УК, и поможет решить проблему роста долгов по ЖКХ

Выбор редакции
08 ноября, 04:25

Управляющие компании будут составлять реестр жильцов и нанимателей

Управляющие компании смогут составлять реестры жильцов, в том числе тех, кто снимает квартиру, а также вести учет лиц, использующих жилые помещения под офисы или магазины.

Выбор редакции
08 ноября, 00:21

Губернатор-справоросс получит особую поддержку // Правительство распределяет деньги регионам

В качестве дотаций на сбалансированность бюджетов субъектов РФ будет выделено более 100 млрд руб., решили на заседании правительственной комиссии по региональному развитию под руководством вице-премьера Дмитрия Козака. Максимальный объем поддержки — 8,5 млрд руб.— получит Омская область, которую в октябре возглавил справоросс Александр Бурков. Некоторые субъекты признают, что выделенные суммы больше тех, что они получали в 2017 году, но и их недостаточно. Эксперты фонда «Петербургская политика» отмечают, что система дотаций регионам в последние годы воспринимается как удар по экономически успешным регионам в пользу аутсайдеров.

06 ноября, 23:41

Регионам придется отменить часть налоговых льгот

Идея оценивать эффективность налоговых льгот регионов при распределении дотаций обсуждалась в пятницу на правительственной комиссии по региональному развитию. В целом она одобрена, говорят два федеральных чиновника. Но окончательного решения пока нет, уточняет представитель вице-премьера Дмитрия Козака (отвечает за региональную политику): до 1 декабря регионы должны направить предложения, а Минфин – до конца года их обобщить и доложить. Представитель Минфина не ответил на запрос.

Выбор редакции
04 ноября, 11:27

Николай Любимов принял участие в заседании Правительственной комиссии по региональному развитию в РФ

В пятницу, 3 ноября, заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрий Козак провел заседание комиссии по региональному развитию в РФ

Выбор редакции
03 ноября, 00:21

Губернаторам пересчитают льготы // Минфин предложит регионам самим заплатить за неэффективные налоговые скидки

Сегодня правительственная комиссия по региональному развитию под руководством вице-премьера РФ Дмитрия Козака рассмотрит разработанную Минфином методику оценки эффективности предоставляемых регионами налоговых льгот. В случае ее внедрения властям субъектов предстоит вычислить эффективность каждой из 1,5 тыс. данных им льгот — по присланной из центра формуле. Если выяснится, что льгота не окупается и ведет к росту регионального долга, Минфин включит ее в состав налогового потенциала субъекта, что сократит сумму дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности.

08 июня, 08:35

Реновация как разрыв общественного договора власти с народом

На слушаниях в Госдуме вице-премьер Дмитрий Козак посоветовал «не абсолютизировать право собственности».Во вторник 6 июня в Государственной думе прошли парламентские слушания на тему «Создание правовых условий для обеспечения жителей города Москвы комфортным и современным жильем как ключевой элемент реновации жилищного фонда». Депутаты обсуждали законопроект о внесении изменений в Закон Российской Федерации «О статусе столицы Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления особенностей регулирования отдельных правоотношений в целях реновации жилищного фонда в столице Российской Федерации - городе федерального значения Москве, более известный как «закон о сносе».Вел слушания председатель Госдумы Вячеслав Володин, среди спикеров, кроме председателей думских комитетов и лидеров думских фракций, были мэр Москвы Сергей Собянин и вице-премьер Дмитрий Козак. На заседании присутствовал также министр строительства и ЖКХ РФ Михаил Мень.На сайте профильного комитета Думы за несколько часов до начала обсуждения появился текст законопроекта ко второму чтению, которое запланировано на пятницу 9 июня, но большинство депутатов и приглашенных участников обсуждения, как показали последовавшие дебаты, не успело его прочитать. В этом документе предусмотрен снос неаварийных типовых домов, построенных по проектам 1957-1968 гг., а также «аналогичных» зданий, принятие решений о сносе дома большинством в две трети голосов от собственников и нанимателей и блокировка сноса голосами не менее одной трети жителей, выселение в течение 90 дней, предоставление равнозначных или равноценных квартир, возможность коммерческого выкупа для тех, у кого нет детей, право на судебную защиту, а также создание фонда реновации – унитарной НКО.В поддержку этих поправок поправок выступили председатели комитетов: Евгений Москвичев (транспорт), Галина Хованская (ЖКХ), Павел Крашенинников (законодательство), Николай Николаев (собственность). Галина Хованская еще недавно называла законопроект о реновации самым сырым и непродуманным в своей практике, а голосование по реновации - нелегитимным. Однако, в своем выступлении на слушаниях она этого не говорила. Зато рекомендовала всем попавшим под снос стать на кадастровый учет, или направить письменное заявление о желании это сделать. Павел Крашенинников назвал реновацию «локомотивом экономики» и «решением многих социальных проблем». Он также подчеркнул, что у недовольных теперь есть возможность пройти все судебные инстанции. Николай Николаев восхитился, как он выразился, огромной работой, проделанной депутатским корпусом по доработке законопроекта.«Скоро мы увидим улыбки на лицах москвичей, которые получают новые квартиры», - добавил он. Вице-премьер Дмитрий Козак сдержанно поблагодарил Госдуму за учет поправок правительства.Мэр столицы Сергей Собянин рассказал о промежуточных результатах голосования москвичей, которое началось еще до принятия федерального закона и проводится по правилам, определенным мэрией: 57% граждан, по егт словам, уже приняло участие, из них 88% проголосовало за снос и лиь в ста домах результат голосования пока неясен. В завершение своего выступления Собянин заявил, что программа реновации «не оставила равнодушной никого. «Такой активности не было ни по одной проблеме никогда!» - радостно сообщил градоначальник. Затем слово для выступления было предоставлено москвичам, и атмосфера в зале заседаний накалилась. Вячеслав Володин, к примеру, дал слово женщине, стоявшей в зале с плакатом «ложь». Ей оказалась жительница Коптево Евгения Гурчук, которая адресовала свой вопрос мэру Москвы. Она рассказала, что ее дом изношен всего на 30 процентов, и есть «люди, которые живут в худших условиях, а их не переселяют».«Те люди, которые ходят на митинги, это не отбросы общества, а интеллектуальное общество, которое заработало свои деньги, купило квартиры, сделали в них ремонт, организовали собственное гнездо, которое эта программа пытается разрушить», - заявила она и призвала мэрию более адресно включать дома в программу.Собянин предложил ей голосовать против сноса, а Володин согласился, что противники реновации действительно не «отбросы» и что он согласен с ее предложением сносить только сильно изношенные дома. Гражданка Гурчук продолжала не соглашаться:«Нас этим законом хоронят, рушат наши жизни!”Володин сказал активистке, что ее мнение услышано, но работники аппарата Госдумы боятся к ней подойти и забрать микрофон:“Вы отбиваете у городской власти охоту заниматься благоустройством! Солнце мое, вы должны думать не только о себе, но и об остальных».Среди выступавших москвичей были и сторонники реновации, но чиновники и депутаты не смогли дать конкретные ответы на их вопросы. Так, мать-одиночка Ольга Челина рассказала, что живет в очень тесной квартире со своим ребенком и хочет улучшить жилищные условия: «Но какие гарантии? Мы доживем до этих лет, когда нас переселят? Какой тип дома нам предлагается? Хочется конкретики». Многодетная мать Светлана Листратова пожаловалась на противников реновации, котоые «завалили» листовками почтовые ящики в ее подъезде, и что в ее квартире «санузел в 2,5 метра, там невозможно справлять нужду и купаться одновременно». Как всегда, наиболее ярко выступил Владимир Жириновский. Он призвал «держать синицу в руках», "брать пока дают», причем «брать деньгами», а саму программу реновации назвал «счастьем»:“Государство - это инструмент принуждения, а не добрая мама! Что бы я сделал - я бы взял деньгами и купил квартиру ближе к родителям или купил участок в новой Москве! Вы все на "Запорожцах", а вам дают "Мерседес".Нелишне заметить, что слова Жириновского о том, что государство — «инструмент принуждения, а не добрая мама», противоречат статье 7 Конституции РФ, где утверждается, что Российская Федерация — социальное государство:“Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека».Ход дискуссии, как видно, привел вице-премьера Козака в крайнее раздражение, и он сказал, что «этот колхоз с приватизацией квартир создали не они, а расхлебывать приходится им». «Не надо абсолютизировать право собственности» - посоветовал он. Зал откликнулся на эти слова вице-премьера российского правительства глухим рокотом.И действительно, колхоз с приватизацией квартир создало правительство Егора Гайдара во времена президентства Бориса Ельцина в 90-е годы. Тогда это воспринималось как своего рода общественный договор власти с населением: народ не мешает власти приватизировать российскую индустрию так, как ей это угодно, а взамен гражданам отдаются в собственность их квартиры, которые в СССР были собственностью государства. Этот общественный договор соблюдался до самого последнего времени, по крайней мере, на официальном уровне. Случаи отъема квартир за долги перед банками или в результате какого-либо мошенничества юридически его не нарушали. Фрейдистские оговорки Жириновского и Козака — это откровенные констатации того жестокого факта, что реновация, которую, как видно, в скором времени Госдума узаконит, этот общественный договор власти с народом отменяет. Осталось только исключить из Конституции 7-ю статью и официально признать, что государство под названиеми «Российская Федерация» не будет более доброй мамой для простых граждан, а будет инструментом принуждения, и право собственности в нем не абсолютно. Как известно, теория «общественного договора» (le contrat social) была создана в работах Томаса Гоббса, Джона Локка и Жан-Жака Руссо. Древнегреческая версия «общественного договора» изложена в знаменитом диалоге Платона «Критон». Трактовка Платона отражала социальные нормативы античной рабовладельческой республики, Гоббс защищал авторитарную монархию, Локк - либеральную монархию, Руссо - либеральный республиканизм.Учение о договорном происхождении государства в любых его трактовках ставит на первый план суверенитет народа, который делегирует властные права правительству или монарху. Если вдуматься, даже в знаменитой максиме Людовика XIV («Государство — этот я») это, хоть и косвенныим образом, но признается. Согласно теории общественного договора, легитимна только та власть, которая его соблюдает. По всему видно, что реновация, инициированная московскими властями, в самое ближайшее время может распространиться на всю страну Ее называют «локомотивом экономики» и ждут стимуляции экономического роста.На самом деле, реновация делается в интересах строительного лобби, которое зарабатывало до введения Западом экономических санкций против России не на продаже квартир гражданам, а на перекредитовании. Берется кредит, начинается стройка, когда приходит время возвращать кредит западному банку, берется новый кредит, и так далее. Таким образом, застройка городов становится перманентной, точно так же как и бесконечное перекредитование для ее реализации. Когда западные кредиты под низкие проценты стали недоступны, вся система российской градостроительной индустрии повисла над пропастью. Правительство оказалось между Сциллой массовой безработицы среди городского населения (на строительную отрасль работают миллионы горожан), и Харибдой социальных протестов жителей, не желающих покидать обжитые городские районы. Харибду сочли менее опасной и дали реновации зеленую улицу. Помимо прочего реновация решает еще одну социальную задачу, о которой, как ни странно, никто не говорит. Французский социолог Пьер Бурдье в своих работах отмечает, что социальное и физическое пространство крупнейших западных мегаполисов совпаджают. То есть, в центре города живут богатые горожане, на городской периферии — средний класс, в спальных районах окраин -малоимущие. Однако, на Западе такая структуризация социального и физического пространства складывалась веками, а в РФ делается попытка организовать ее в короткие сроки и в условиях нарастающего экономического кризиса.Руссо говорил, что «если бы не существовало таких точек, в которых сходились бы интересы всех, не могло бы быть и речи о каком бы то ни было обществе».Возможно, столь любезная российским начальникам реновация станет тем случаем, когда точек, в которых сходятся интересы всех, уже не существует. Последствия такого расхождения общественных и властных интересов в стране трех революций, тем более в столетнюю годовщину крайней из них, хорошо известны. Автор: Владимир Прохватилов, президент Академии реальной политики (Realpolitik), эксперт Академии военных наук http://argumentiru.com