• Теги
    • избранные теги
    • Разное1611
      • Показать ещё
      Страны / Регионы777
      • Показать ещё
      Компании217
      • Показать ещё
      Люди235
      • Показать ещё
      Издания21
      • Показать ещё
      Международные организации75
      • Показать ещё
      Формат21
      Показатели45
      • Показать ещё
      Сферы2
23 мая, 20:23

Кошмар многоэтажек - людям здесь не место

Оригинал взят у tverdyi_znak в Кошмар многоэтажек - людям здесь не местоПочему Россия является последней страной в Европе, продолжающей возводить микрорайоны железобетонных многоэтажек? Почему в Подмосковье хотят снизить высоту новостроек? Почему рязанские застройщики не боятся ни Путина, ни губернатора Ковалева? Почему негодуют экологи?В ловушке микрорайонаРоссия — последняя страна в Европе, продолжающая возводить микрорайоны железобетонных многоэтажек. Виной тому устаревшие нормы строительства, а также нежелание властей и девелоперов что-то менятьСовременные подмосковные новостройки вызывают неприятное дежавю: это те же микрорайоны многоэтажек, что строили 40 лет назад. За полвека лишь чуть добавилось цвета да дома выросли с 17 до 24 этажей. В остальном — все те же многоэтажные однотипные здания посреди огромных дворов-пустырей: не среда жизни, а пространство выживания.Парадокс в том, что в Западной Европе, откуда к нам пришел этот концепт застройки, от него отказались еще в 1970-х. Россия же, несмотря на переход от социализма к капитализму, продолжает двигаться по этому тупиковому пути.Потерявшиеся во времениМикрорайон — парадигма российского градостроительства с начала 1960-х. Тогда идея казалась свежей и модной: вместо небольших «капиталистических» кварталов — огромные территориальные единицы, жилые микрорайоны. Они составлялись из свободно размещенных многоэтажных жилых домов и зданий соцкультбыта и представлялись концептом из будущего. Архитекторов завораживала смена масштаба: если квартал занимал площадь сто на сто метров, то микрорайон представлял собой структуру протяженностью с километр. Если в квартале здания располагались по периметру, вдоль улицы, то в микрорайоне многоэтажные дома расставлялись хаотично, не следуя каким-то правилам, — это создавало ощущение свободы.Модернистская градостроительная парадигма микрорайона пришла в Советский Союз из Европы: в 1950-е и 1960-е именно так застраивались города, пострадавшие от войны. Концепт микрорайона хорошо сочетался с идеей панельного домостроения — строить надо было много и быстро. Однако уже к началу 1970-х в Европе стали отказываться от микрорайонов, а чуть позднее и сносить их. Почему?Недостатки микрорайона к тому времени стали уже совершенно очевидны. Такая застройка не соразмерна человеку. Большие дома давят, огромные пустые пространства трудно освоить психологически — они остаются чужими. Большие общественные дворы можно очеловечить, но это очень затратно, и на практике они оказываются просто огромными и неблагоустроенными пустырями. Многоэтажная застройка в большинстве случаев является монотонной, что неблагоприятно сказывается на психическом здоровье людей. Микрорайон, зажатый между двумя крупными магистралями, оказался в транспортном смысле менее эффективным, чем квартальная структура с системой маленьких улочек. Разделение города на монофункциональные жилые микрорайоны и деловые районы резко увеличивало транспортные перемещения горожан. Наконец, в микрорайоне не возникало комьюнити: люди были отчуждены друг от друга. Все вместе это способствовало росту криминала на таких территориях. Во Франции связь преступности и негуманной жилой среды панельных микрорайонов является сегодня в рассуждениях урбанистов общим местом.район Прюит-Игоу в Сент-ЛуисеВ США история модернистской градостроительной традиции оказалась еще более краткой. В Сент-Луисе в середине 1950-х был возведен район Прюит-Игоу, состоящий из 33 11-этажных домов. В то время это был самый крупный жилищный социальный проект в Штатах. Район со всеми прелестями цивилизации, включая водопровод и электричество, получил кучу архитектурных премий и был заселен. Но уже через 10 лет он превратился в криминальное гетто. На первом этапе оттуда начали массово съезжать белые семьи. На втором — обширные общественные пространства стали местом проявления вандализма. Коммунальщики не справлялись с поддержанием в порядке дворов и подъездов. Полиция перестала приезжать на вызовы. После того как власти повысили стоимость аренды, последовали многочисленные неуплаты по счетам. Все кончилось развалом коммунальной системы и отселением жильцов. В 1972–1974 годах район снесли — здания были взорваны. Это событие считается переломным моментом: закат эпохи модернистского градостроительства стал очевиден.В начале 1970-х власти снесли район Прюит-Игоу в Сент-Луисе, состоявший из 33 одиннадцатиэтажных домов.На этом история многоэтажных жилых микрорайонов в США была завершенаВ таком контексте еще более парадоксальным кажется наш опыт. В Советском Союзе микрорайоны продолжали строить и в 1970-е, и в 1980-е, так как они отлично подходили под панельное домостроение. Более того, сама структура «здания посреди огромного общественного пространства» соответствовала концепции социализма. Затем последовал крах социализма и переход к капиталистической системе, однако микрорайон до сих пор является господствующей схемой при масштабном новом строительстве. Удивительную его живучесть можно объяснить только двумя причинами — невероятной инерционностью российского стройкомплекса и полным невниманием государства к градостроительству в целом.Альтернативы микрорайонуКаковы же альтернативы микрорайону? Есть коттеджная застройка, на которую сделана ставка в США. Но вариант одноэтажной Америки отличается дороговизной (кроме США, ни одна страна этот концепт не реализовала в полной мере) и низкой плотностью застройки. Если мы говорим о высокоплотной застройке, то есть два альтернативных варианта: кварталы с домами в 6–9 этажей и высокоплотная малоэтажная застройка.Преимущества квартальной застройки очевидны. Это привычный всем классический западноевропейский город с очень живыми и активными улицами, где на первых этажах — кафе, рестораны и магазины. Размер квартала (в среднем сто на сто метров) и высота зданий в 5–9 этажей комфортны для человека. Особенность квартальной схемы — в четком разделении публичного пространства (улицы, бульвары, площади) и приватного. Приватное пространство располагается в глубине квартала и доступно только его жителям. В общем, это традиционная схема европейского города, отработанная тысячелетиями. Доказательство его гармоничности — количество туристов со всего мира, желающих хотя бы какое-то время провести в такой среде.Менее известна в России высокоплотная малоэтажная застройка, которая следует из англосаксонской системы с акцентом на блокированные трехэтажные дома. Современный пример — район Борнео-Споренбург, возведенный в Амстердаме на месте бывших доков. Изначально площадку планировалось застроить 10–14-этажными домами, однако исследования показали, что такое жилье будет дешевым — несмотря на дефицит земли, голландцы не любят многоэтажки. И тогда архитекторы из компании WEST 8 предложили решение, позволяющее при трехэтажной застройке получить такое же количество квадратных метров, как и при застройке многоэтажками. Чтобы избежать монотонности, они предложили сразу несколько типологий жилья: с обычными блокированными домами, таунхаусами с выходом на воду, с квартирами вокруг маленьких двориков. Одно из решений — две линии таунхаусов, расположенные близко друг от друга (впрочем, расстояния хватит, чтобы поставить столики, кресла, кадки с цветами). За счет ряда остроумных решений голландцам удалось получить более 100 жилых ячеек с гектара земли. Сверху кажется, что застройка слишком плотная. Однако когда попадаешь в такой район, быстро убеждаешься: там весьма комфортно.Борнео-СпоренбургВысотки на пустыряхЗаметим, что вариант застройки Борнео-Споренбург не мог бы быть реализован в России — наши градостроительные и санитарные нормы не позволят этого сделать. Нормы эти с 1960-х годов привязаны к микрорайону как основной типологии жилой застройки. В итоге у российского стройкомплекса, что бы он ни хотел сделать, на выходе получается одно и то же — «автомат Калашникова»: микрорайон с высокими домами и огромными пустырями между ними.Издатель архитектурного журнала «Проект-Россия» Барт Голдхорн так описывает ситуацию с российскими нормами: «Московский девелопер пригласил голландских архитекторов и сказал, что не хочет строить микрорайон из многоэтажек. И попросил спроектировать что-то европейское, среднеэтажное, современное. Сделанный голландцами проект, основанный на сетке небольших кварталов, заказчику понравился. Количество жилья, получаемого с участка, его тоже удовлетворило. Проект передали российским архитекторам для адаптации к местным нормам. И тут началось: дома стали раздвигать, кварталы стали расти в размерах. Чтобы компенсировать потери на большие дворы, стали увеличивать этажность. Когда девелопер посмотрел на итоговый проект, он ничего европейского там не увидел. Получилось как всегда: высокие здания и огромные дворы-пустыри».Одна из определяющих застройку норм — инсоляция, которая описывает прямое попадание солнечных лучей в квартиры. В 2–3-комнатных квартирах должна инсолироваться (не менее двух часов в день) хотя бы одна комната, в 4–5-комнатных — две. Нормы по инсоляции были введены в Советском Союзе еще в 1920-е годы для борьбы со вспышками туберкулеза и с бактериями, для профилактики рахита. Наверняка норма была очень нужна в то время, но сегодня ее можно считать устаревшей: туберкулез с рахитом уже не бушуют, с бактериями можно бороться и с помощью ультрафиолетовой лампы, к тому же существующие квартиры на первых этажах все равно не инсолируются из-за зелени. Заметим, что в Европе в большинстве стран нет жесткой нормы по инсоляции — там действуют комплексные нормы по освещенности жилых помещений.Главный аргумент против отмены инсоляции: «Наглым девелоперам только дай волю, и они настроят домов-колодцев или зданий с квартирами окна в окна». Такое опасение имеет свои резоны. Однако плотность застройки должна регулироваться правилами землепользования и застройки — в российских городах многие годы специально тормозят их выпуск, чтобы существовал правовой вакуум. К тому же на практике норму по инсоляции в Москве научились обходить. Сейчас более четверти жилья на продажу по документам проходит как апартаменты, то есть нежилые помещения, для которых норм по инсоляции нет.Сильное влияние на застройку оказывают пожарные нормы. Между домами предусмотрены пожарные разрывы в 10–25 метров. Многоэтажные здания со всех сторон следует окружать пожарными проездами с разворотными площадками. Причем эти проезды должны быть на установленном расстоянии от дома: существующие пожарные машины могут выдвигать лестницы только под определенным углом. В итоге пожарные нормы диктуют, что дворы не могут быть маленькими.Кстати, другая пожарная норма — 6 метров между соседними коттеджами — не дает строить и «одноэтажную Америку», где дома могут стоять намного ближе. Большие расстояния между зданиями не дают возможности строить небольшие домики на компактных участках. Это одна из причин, почему коттеджная застройка у нас очень дорога. «Пожарные нормы чуть ли не ежегодно ужесточаются. Сегодня даже невозможно построить классический сталинский квартал», — жалуются архитекторы. Получается, что, вместо того чтобы применять новую пожарную технику или современные огнеупорные материалы, мы жертвуем качеством среды. При этом пожарные имеют сильное лобби на государственном уровне, и эксперты уверяют, что говорить с ними о смягчении каких-то норм невозможно.Третий блок ограничений связан с градостроительными нормативами, которые у нас заточены под микрорайон. «Наши нормы позволяют построить только очередное Бирюлево, очередной социалистический микрорайон, — говорит архитектурный критик, член Архитектурного совета Москвы Григорий Ревзин. — Возьмем дорогу. Дома от нее надо отнести на 24 метра — там тротуары, какая-то зелень. Два раза по 24 —это почти 50 метров. В результате получается широченный Новый Арбат. Это могло быть уместно где-то в центре мегаполиса, но у нас такие дороги получаются даже в небольших поселениях».Другой пример — жестко предписывается строительство отдельно стоящих школ и детских садов, а также большие расстояния от них до жилья. Нормы эти наверняка рождались из прекрасных интенций, но на практике в жилой зоне получаются большие пустые пространства. Они обычно плохо благоустроены и выглядят как пустыри. Другое следствие: теряя территории на все возможные отступы, застройщик потом компенсирует недополученные квадратные метры повышенной этажностью. И получается весьма рыхлая, но высотная застройка.Еще один пример — наши нормы предписывают расстояние от стадиона до жилья не менее 500 метров. Поэтому в Москве кластер из спортивных объектов находится только на удалении от центра, на окраине района Крылатское, например. Но туда не ездят люди: в итоге баскетбольные матчи проходят без зрителей. Деньги на строительство потрачены зря, зал пуст. А, к примеру, в Мадриде 100-тысячный стадион «Сантьяго Бернабеу» окружен жилыми кварталами, но вряд ли кто скажет, что городская среда испанской столицы хуже.«В европейских странах каждые 15–20 лет актуализируется представление о том, что такое современный город. Проводится анализ построенного, изучаются новые концепции. В Голландии каждые 10 лет идет корректировка норм. В России проблема в том, что последняя серьезная коррекция норм была проведена во времена Хрущева. С тех пор, по большому счету, ничего не менялось», — говорит архитектор Ярослав Ковальчук.Меньше этажей, но больше квадратных метровДело, однако, не только в устаревших нормах. Они позволяют создавать продукт пристойного качества — правда, для этого надо проявить изобретательность, потратить время и силы. Проблема в том, что российские девелоперы мало заинтересованы в новом продукте: строится в стране мало, конкуренции практически нет. «Мое начальство понимает, что строить панельные микрорайоны — это отстой и позавчерашний день. Но квартиры продаются, и ничего менять не хочется», — говорит руководитель маркетинговой службы крупной девелоперской компании.У девелоперов есть свои оправдания. В стране очень дорогие деньги: ставка дисконтирования не менее 15% годовых. Поэтому на первый план выходит не качество, а скорость реализации. Риски проекта также прямо пропорциональны времени его реализации. За последние два года сменился мэр Москвы и уже дважды — губернатор Подмосковья. Каждый новый начальник пытается разобраться со стройкой и пересмотреть правила игры. Регулярно случаются кризисы, которые банкротят чуть ли не половину застройщиков. В этих условиях девелоперам не хочется тратить время на эксперименты и поиски — выгоднее тиражировать устаревшие, но еще работающие модели.Есть и еще один момент. Большинство российских застройщиков не разбираются ни в архитектуре, ни в урбанистике. Стройка им интересна только как финансовая операция: вложил деньги — продал — получил прибыль. Соответственно, важно только одно — плотность застройки. То есть количество квадратных метров, которые можно извлечь из данного участка.Из-за лени девелоперов и узости их кругозора (после кризиса значительное число девелоперов — это новые компании, реализующие первый объект) чрезвычайно живуч стереотип «чем выше здания, тем больше плотность застройки». Но это не так. К примеру, квартальная застройка 9-этажными домами может дать даже большее количество квадратных метров, чем многоэтажки. В мире это аксиома, в России приходится использовать исследования. Такие расчеты, к примеру, были приведены в ведущем российском архитектурном журнале «Проект-Россия». Для сравнения был выбран застроенный панельными многоэтажками П44Т (17 и 22 этажа) квартал в районе Коньково. Плотность застройки составила 19,6 тыс. кв. метров на га. На том же участке архитекторы разместили 6 кварталов с 9-этажными домами и обеспечили плотность застройки даже выше — 24 тыс. кв. метров на га.Высокую плотность можно получить и малоэтажной застройкой. «Почему нельзя создавать хорошую среду для жизни? Застройщики часто говорят, что экономика проектов требует высокой плотности, а значит, большой этажности. Это ложь. Трехэтажной застройкой можно получить плотность чуть ли не в 20 тысяч квадратных метров на гектар. Надо только вложить душу и ум. Для сравнения: плотность исторического центра столицы — 16 тысяч квадратных метров на гектар», — заметил на последней выставке «АрхМосква» главный архитектор города Сергей Кузнецов.Госстрой не помощникКто мог бы стать в стране агентом, инициирующим переход от микрорайонной застройки к альтернативным вариантам? Застройщики вряд ли тянут на эту роль. Всего несколько девелоперов сегодня пытаются строить что-то новое. Один из наиболее ярких примеров — компания «Урбан груп». В целом застройщики не заинтересованы в создании качественной среды, так как у них короткий горизонт планирования: построил—продал—ушел.Главный запрос на качественную жилую среду должно формировать общество. Но оно не имеет рычагов влияния на градостроительную деятельность и необходимых знаний. Пока россияне голосуют против убогой застройки только деньгами, скупая недвижимость за границей. Понятно, что соотношение цена/качество квартиры в железобетонной многоэтажке в затерянном в Подмосковье микрорайоне ужасающе.Градостроительство, конечно же, — это государственное дело. Работу по совершенствованию нормативной базы и внедрению новых типологий жилья должен вести Госстрой. Над нормами работают постоянно, но результаты неутешительны. Нынешняя ситуация такова, что надеяться на активную и конструктивную позицию Госстроя не приходится: организация переживает не лучшие времена, за 20 лет катастрофически растеряв кадры и влияние. Теперь это малая и не очень боеспособная часть Министерства регионального развития, измученная чехардой министров. При этом в самом Госстрое, по мнению экспертов, практически нет специалистов по градостроительству. А в стране практически нет градостроительной науки. Что говорить, если годовой бюджет на НИОКР Госстроя составляет 10 млн рублей. Для сравнения: салют на острове Русский на саммите АТЭС обошелся в 40 млн с лишним.Была надежда на пилотные проекты, инициированные государством. Пилотом в области градостроительства должен был стать инновационный центр Сколково, куда пригласили европейских урбанистов и архитекторов. В Сколкове можно было не применять российских строительных норм и поэкспериментировать. Полученный результат можно было бы трансформировать в новые градостроительные нормы и тиражировать по стране. Но еще до нынешних проблем с инноградом надежды на Сколково в этом смысле испарились. Никто из руководства не взял на себя ответственность за эксперимент, и проектирование пошло все по тем же российским нормам.В условиях, когда федеральная власть практически устранилась от градостроительной деятельности, единственным агентом изменений могут быть власти региональные. Но очагов нового крайне мало. В Белгороде губернатор Евгений Савченко ведет сильную политику по малоэтажной застройке. В Перми продолжается эксперимент по трансформации мастер-плана, сделанного голландскими урбанистами, в конкретные градостроительные проекты. После ухода губернатора Олега Чиркунова проект, естественно, замедлил развитие, хотя и не отменен окончательно. Вот и все.Отдельный вопрос со столицей и Московской областью. Новые власти признали проблему с застройкой и пытаются свернуть с накатанной колеи. Понятно, что поменять технические регламенты и санитарные нормы они не могут, но в их силах разработать и принять новые градостроительные регламенты. Такие работы вроде бы ведутся. Вообще, чтобы перейти от микрорайона к более гуманной застройке, надо резко ограничить этажность и принять правила землепользования и застройки, четко описывающие максимальную плотность застройки. Сделать это вопреки строительному лобби непросто. Однако тактически сейчас для этого удобный момент — совсем скоро состоятся выборы столичного мэра и губернатора Подмосковья.(отсюда)Интересно сопоставить с таким высказыванием блоггера Галиева:1. Мне как-то довелось помогать вычерчивать курсовую по градостроительству с одним студентом из МАРХИ. Концепцию вместе придумывали и вместе чертили.Я ему сразу сказал, что микрорайоны - это вчерашний день, что его микрорайон с привычными тупичками просто захлебнётся в пробках. Он ответил, что да по хорошему надо бы кварталами вычертить, но его проект просто не примут, потому что в комиссии сидят люди застрявшие в середине прошлого столетия.После успешной защиты этого микрорайона с напрочь устаревшей транспортной схемой, с планом озеленения из 20-х годов и т.д. я понял что ректора МАРХИ давно надо уволить за подрывную деятельность в отечественном градостроительстве.2. Я вам скажу чем закончится современная градостроительная вакханалия, она закончится эффектом White Flight (белый полёт), когда белое высококвалифицированное население начнёт уезжать в зелёный пояс малоэтажного подмосковья. А спальные районы отдадут на откуп мигрантам, после чего оттуда уедут все Москвичи, даже которые этого и не планировали.Стоимость этого жилья тут же начнёт падать в цене. Бывшие спальные районы обратятся в мигрантские гетто с криминалом, наркоторговлей, рабством и прочими радостями азиатской жизни.Так что я всем своим знакомым советую поскорее продавать свои двушки и трёшки, пока они ещё чего-то стоят.Резонно. Дома высотой максимум до 3 этажей, без лифтов, с подземной автостоянкой - самый оптимальный по цене и комфортности вариант. 1-2-3-этажные домики со вторым жилым этажом, с доходным делом (магазин, пивная и пр) на первом этаже, со сдачей комнат на чердаке и складом в подвале - соответствуют традициям европейской и российской архитектуры. А доминирование многоэтажных коробок над окружающим пространством оказывает психологическое давление на сознание индивидуума.Но почему же застройщики упорно навязывают многоэтажки? Принято считать, что многоэтажное строительство у нас развито с целью удешевления стоимости жилья. Мол, площадь под 9-20-этажным зданием, делится на большее количество квартир, и соответственно, стоимость кв. метра в этом случае тоже меньше. Но это не совсем так. Здесь идет игра с понятием "плотность жилого фонда на единицу территории города". Она обычно измеряется в м2/Га. У нас принята модель застройки "башня в парке". Многоэтажные здания стоят на некотором расстоянии от улицы, на достаточно большом расстоянии друг от друга, и при этом часто еще отделены зеленой полосой. В то время, как исторически в России, и до сих пор в Европе была принята иная модель застройки, когда зеленая зона расположена в приватном пространстве внутри квартала, а малоэтажные здания вплотную прилегают к улице и друг к другу. При этом плотность жилого фонда получается ненамного меньше, а некоторое удорожание стоимости жилья компенсируется сокращением расходов на уборку территории и охрану правопорядка.Замечу, что есть еще один немаловажный аспект. Застройщикам ведь нередко наплевать, что будет с их домами потом - лишь бы денег срубить побольше и побыстрее. Однако любой дом рано или поздно ветшает, и если затраты на ремонт малоэтажной застройки относительно меньше, то затраты на ремонт многоэтажки влетит в копеечку. А когда приходит время снести дом, то оказывается, что снос многоэтажек влечет очень большие затраты. А за чей счет? Получается, что за счет города.К тому же нельзя сбрасывать со счетов фактор безопасности - вспомним пожары во Всемирном Торговом центре, многоэтажках в Грозном и т.д. С точки зрения пожарных, многоэтажки - это просто огромная печная труба, где огонь мгновенно распространяется по вертикали. А спасти людей с верхних этажей зачастую просто невозможно...И вроде все больше сторонников стала приобретать концепция малоэтажного строительства.Вот и Путин выступил в поддержку.Долю малоэтажного строительства в России доведут до 60 процентовК 2015 году долю малоэтажного строительства в общем объеме возводимого в России жилья планируется довести до 60 процентов. Об этом премьер-министр заявил Владимир Путин на совещании по вопросам развития малоэтажного строительства.Премьер отметил, в реальном выражении это составляет примерно 54 миллиона квадратных метров. По словам Путина, малоэтажное строительство является одним из приоритетных проектов правительства и "весьма перспективной" формой обеспечения граждан жильем.Среди плюсов малоэтажной застройки глава правительства назвал доступность подобного жилья, его удобство, быстроту возведения и экологичность. Он подчеркнул, что малоэтажные дома можно строить практически во всех регионах страны, в том числе в районах со сложным рельефом и высокой сейсмичностью.Согласно утвержденной правительством в ноябре 2010 года федеральной целевой программе "Жилище", всего в 2011 году в России введут в строй 63 миллиона квадратных метров жилья. В 2012-м этот показатель составит 67 миллионов, в 2013-м - 71 миллион, в 2014-м - 79 миллионов, в 2015-м - 90 миллионов, в 2016-м - 101 миллион, в 2017-м - 110 миллионов, в 2018-м - 120 миллионов, в 2019-м - 131 миллион, в 2020-м - 145 миллионов. Доля семей, которые смогут купить жилье на собственные средства и кредиты, должна к 2015 году вырасти более чем в 2,5 раза по сравнению с 2009 годом - с 12 до 30 процентов.(отсюда)Ну раз Великий Кормчий так сказал, чиновники быстро соориентировались:В Подмосковье ограничат строительство многоэтажекВласти Московской области намерены принять регламенты, которые законодательно ограничат строительство многоэтажного жилья в небольших муниципальных образованиях региона. Как сообщает РИА Новости, об этом заявил заместитель председателя областного правительства Владимир Жидкин.О сроках принятия этих документов Жидкин не сообщил."Для нас это является приоритетной задачей - смещать акцент на строительство жилья дальше от МКАДа и тем самым снижать этажность", - заявил чиновник.Министр строительства Подмосковья Павел Перепелица отметил, что передача части территорий области Москве не скажется на объемах строительства малоэтажного жилья в регионе, поскольку основная доля подобной застройки осуществляется за вторым бетонным кольцом.Премьер-министр РФ Владимир Путин ранее заявил, что к 2015 году долю малоэтажного строительства в целом по стране планируется довести до 60 процентов (примерно 54 миллиона квадратных метров в год). Среди достоинств малоэтажной застройки глава правительства назвал доступность и удобство подобного жилья, быстроту возведения и экологичность. При этом Путин подчеркнул, что территории, на которых будет возводиться малоэтажное жилье, должны быть обеспечены всей социальной и инженерной инфраструктурой.Позднее помощник президента Российского союза строителей Константин Кижель отмечал, что в период с 2015 по 2020 год доля малоэтажного строительства в России может вырасти до 80 процентов. По его мнению, одним из центров строительства малоэтажного жилья в ближайшие годы должны стать присоединяемые к Москве территории Подмосковья.(отсюда)Все ниже и нижеВременно исполняющий обязанности губернатора Подмосковье Андрей Воробьев с усиленной энергией взялся за решение градостроительных вопросов региона. В частности, он выступил с инициативой еще более ограничить высотность застройки. Также он наложил запрет на возведение в области не обеспеченных объектами инфраструктуры микрорайонов. И наконец, чиновник объявил о грядущей ревизии всех инвестиционных контрактов на строительство недвижимости, на время которой новые стройки окажутся под запретом.Лишние этажиВыступая 2 марта на съезде совета муниципальных образований, Воробьев рассказал, что власти региона намерены рассмотреть вопрос о законодательном ограничении максимальной высоты новых многоквартирных домов 8-9 этажами. "У нас достаточно территории, чтобы строить комфортное жилье, а не находиться в каменных мешках", - отметил врио губернатора, добавив, что данный вопрос проработают очень тщательно и поспешных решений приниматься не будет. По его словам, решение о возможном снижении высоты новостроек будет приниматься областной думой.Сейчас предельная высотность новостроек в области составляет 17 этажей (данное ограничение действует с 1 мая 2012 года). Стоит отметить, что развитие малоэтажного строительства является приоритетом не только для Подмосковья, но и для страны в целом. Летом 2011 года Владимир Путин заявлял, что к 2015 году на долю "малоэтажки" должно приходиться до 60 процентов всего строительства жилья. Схожие цифры заложены и в госпрограмме по обеспечению россиян доступным комфортным жильем и коммунальными услугами.Как отмечают эксперты, популярность данного формата среди покупателей в Московской области также растет. По данным портала Cottage.ru, в настоящее время в продаже находится более 29,1 тысячи квартир в малоэтажных (до шести этажей) жилых комплексах, стоимость которых колеблется от 960 тысяч до 4 миллионов рублей. В последнее время Сами власти Подмосковья в последнее время неоднократно заявляли о том, что приоритет в жилищной политике региона будет сделан в сторон малоэтажной застройки.Проверка от ВоробьеваЕсли вопрос о новом ограничении высотности только готовится к рассмотрению, то о проверке всех действующих контрактов на возведение жилья объявлено официально. Запустить ревизию, аналогичную той что с конца 2010 года проводится в столице, планировал еще летом прошлого года Сергей Шойгу. Основной ее причиной власти называли необходимость обязать компании строить кварталы только с социальной инфраструктурой. В правительстве жаловались, что зачастую не могут повлиять на девелоперов, так как стройки ведутся главным образом на частных или муниципальных землях. Чтобы не допустить превращения области в "спальные районы Москвы" предполагалось, в частности, жестко отслеживать процесс перевода земель из одной категории в другую.То, за что из-за экстренного перевода в Минобороны толком не успел взяться Шойгу, завершит Андрей Воробьев. Основное внимание проверяющих будет направлено именно на наличие в микрорайонах достаточного количества школ, детских садов, поликлиник и дорог. Также, естественно, будет проанализирована законность выдачи разрешений и сроки выполнения работ. Администрация подчеркивает, что не нацелена в массовом порядке аннулировать действующие соглашения с девелоперами во избежании появления волны обманутых дольщиков. При этом в правительстве обращают внимание на многочисленные жалобы населения на бесконтрольную многоэтажную застройку, отсутствие нормальных дорог и социальной инфраструктуры.Сначала чиновники возьмутся за проекты на бумажной стадии, чтобы заранее высказать свои замечания застройщикам. В уже строящихся микрорайонах власти, в случае необходимости, постараются договориться с инвесторами о дополнительном строительстве инфраструктуры, а иногда готовы даже возвести ее за свой счет.Ревизией, которая, как планируется, продлится около четырех месяцев, займется созданный в начале марта градостроительный совет под председательством Воробьева. Он же в дальнейшем будет рассматривать и все новые проекты. При этом, по словам заместителя председателя правительства Московской области Германа Елянюшкина, до окончания проверки выдача новых разрешений на строительство производиться не будет. Как говорил глава региона на съезде 2 марта, лицензии не будут выдаваться до тех пор, пока власти не определят сколько и каких именно объектов необходимо для комфортной жизни в микрорайоне. "Люди не должны сталкиваться с такой проблемой, когда они не могут сами доехать до работы, довезти своих детей в школу или детский сад, а часто бывает, что и везти некуда", - заявлял Воробьев.(отсюда)Врио губернатора Подмосковья Андрея Воробьёва можно понять: 45-этажные жилые дома, непонятно в каком порядке понаставленные, при полном отсутствии инфраструктуры - это явный путь в криминальное гетто, к транспортному коллапсу и потенциальной опасности для жильцов. Подмосковье установило мораторий на строительство жилья выше 9 этажей - и это правильно хотя бы потому, что пожар в 45-этажном здании потушить просто нечем...А тем временем в Рязани алчные застройщики и в ус не дуют, положив с прибором на мудрые и гениальные указания Великого Вождя и Лучшего Друга Новосёлов, не говоря уж о таких "пустяках", как Генплан г. Рязани, мнение рязанцев и жалобные реплики губернатора Олега Ковалева, который тщился урезонить разгулявшихся строительных боссов. Губернатор призывал застройщиков честно работать, грозил судами и замораживанием строек... Но похоже, что девелоперам на его недовольство наплевать - что хотят, то и творят.Многоэтажки им выгодны - купить кусок земли подешевле, потом "вдруг" этот участок меняет свое назначение, и становится возможным строительство многоэтажки. Чем больше этажей - тем больше можно напихать квартир в человейник, тем больше клиентов. Иногда квартиры стоят пустые - их скупили спекулянты недвижимостью. И никого не волнует, что город явно недополучил денег за участки земли, волшебным образом вдруг ставшей пригодной для многоэтажной застройки. А уж о гибели исторического облика города и экологической угрозе - и говорить не приходится...В принципе, застройщики уже фактически уничтожили исторический центр Рязани, навтыкав впритык многоэтажных уродцев. Но аппетит приходит во время еды. Теперь исторический центр планируют окончательно добить, уничтожив старинные дома и понастроив многоэтажек. И девелоперов не волнует, что вообще-то исторический центр города просто по генплану не предназначен для многоэтажной застройкиПланируют также застроить пойму рек Павловки и Плетенки - на заболоченной почве планируют отгрохать громадины в 20-40(!) этажей. Например, такие вот фаллические башни. Здравствуй, дедушка Фрейд...Очень странно - многоэтажки не на скальном основании, а на пойменной земле, где постоянно затапливает во время половодья?Между прочим, пойменные земли согласно действующему генплану относятся к охраняемым территориям, где запрещена многоэтажная застройка. Но лоббисты упорно продавливают изменение статуса территории...В ужасе рязанцы и от перспектив застройки многоэтажками курортного посёлка Солотчи. Ведь вся ценность этого уникального уголка природы именно в чистом воздухе, прекрасных сосновых лесах, дивном ландшафте. Здесь бывали Паустовский и Гайдар, наслаждаясь отдыхом в чудесном краю. Что теперь останется от Солотчи?Увы, печальная судьба ждет и Солотчу, и пойму рязанских рек, и исторический центр Рязани. Ибо нет предела алчности застройщиков...

22 мая, 16:52

Харьковская область стала лидером рейтинга социально-экономического развития в 2016г

Киев и Харьковская область стали лидерами рейтинга социально-экономического развития в 2016 году по результатам оценки, проведенной Министерством регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Выбор редакции
13 мая, 11:03

В Минрегионе открыли детскую комнату - Зубко

В Министерстве регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины полноценно заработала детская комната, сообщил глава ведомства Геннадий Зубко.

11 мая, 13:10

Кабмин увеличил уставный капитал Госфонда молодежного жилстроительства

Кабинет министров Украины увеличил уставный капитал Государственного специализированного финансового учреждения (ГСФУ) "Государственный фонд содействия молодежному жилищному строительству" (Киев) на 28 млн грн – до 301,355 млн грн.

11 мая, 11:15

Бортник: Европейцы разочаровались в руководстве Украине

Мы имеем лучшую в Европе конституцию не помогает. Мы три раза проводили судебную реформу не помогает. Мы провели реформу полиции не помогает.

28 апреля, 13:16

Парцхаладзе покидает пост председателя Киевской областной ячейки "БПП "Солидарность"

Заместитель министра регионального развития, строительства и ЖКХ Лев Парцхаладзе решил уйти с должности председателя Киевской территориальной организации партии "Блок Петра Порошенко "Солидарность" и сосредоточиться на деятельности в Министерстве, распространив опыт успешно реализованных проектов в Киевской области на всю Украину.

24 апреля, 16:14

Кабмин до июля намерен разработать и утвердить "минимальную культурную корзину"

В разработке "минимальной культурной корзины" примут участие пять министерств: Минкультуры, Минсоцполитики, Минфин, Минэкономразвития, Минрегион.

21 апреля, 18:19

Химзавод в Ивановской области. Новые аргументы против

Бывший начальник отдела инвестиций в правительстве Ивановской области, бывший директор Департамента специальных программ и проектов территориального развития Министерства регионального развития РФ, директор Института актуальной экономики Никита Исаев критически оценил проект строительства комбината синтетического волокна в промышленном кластере Ивановской области. Об том сообщает «Росбалт». Комбинат синтетического волокна, которое может использоваться в производстве полиэстера, по задумке должен стать центром целого кластера в Ивановской области, т.е. теоретически проект соответствует Стратегии развития легкой промышленности до 2025 года, разработанной в Министерстве торговли и промышленности, однако «удивительно, как этот проект в Иваново противоречит этой самой Стратегии», указывает Исаев. Авторы проекта «забыли только одну «маленькую» деталь – из чего и для кого будут производиться полиэфирные волокна». И если проблему с сырьем «якобы решили», предложив импортировать его из Южной Кореи, то «проблемы сбыта даже замаскировать не потрудились». Предполагается, что комбинат будет выпускать 175 тысяч тонн волокна ежегодно – при том, что объем всего рынка импортного волокна оценивается в 155 тысяч тонн. Т.е. «наш объект, похоже, не только покроет всю потребность отечественной легкой промышленности в синтетике, попутно выдавив с рынка всю импортную продукцию, но еще и останется про запас», пишет Исаев. При этом импорт сырья для комбината ощутимо скажется на ценообразовании, потому нет гарантий, что продукцию предприятия будут покупать. «По логике Минпромторга основная надежда – на госзакупки, которые в Стратегии развития легкой промышленности идут красной линией. Вот только беда в том, что пользы для экономики от госзакупок – ноль Дополнительные расходы в любом случае лягут на федеральный бюджет или в виде субсидий, или в виде недополученной прибыли», – подчеркивает автор статьи. В итоге комбинат в Ивановской области превратится в «круговорот государственных денег… и ладно бы он оставался внутри государства». Генеральным подрядчиком строительства комбината выбрана компания из Чехии, поставщик оборудования – компания из Германии, поставщики сырья – из Южной Кореи. В итоге «эти 25 млрдрублей не оставят значимого следа в экономике Ивановской области, не говоря уже о том, что для страны эффект сомнителен», а «а мы получаем завод в чистом поле, не обеспеченный доступным сырьем и с сомнительными перспективами сбыта продукции». Никита Исаев резюмирует: «Если мы хотим, чтобы легкая промышленность занимала достойное место в нашей экономике, и давала стабильный доход, то нужна актуальная стратегия, учитывающая последние кризисные явления, предусматривающая комплексное развитие производства полного цикла от бочки с нефтью до готовой куртки и максимальное вовлечение отечественных подрядчиков. Иначе мы так и будем плодить неэффективные расходы, которые могли бы быть перенаправлены как на социальное обеспечение граждан, так и на реальное развитие бизнеса». Комбинат синтетического волокна в Ивановской области планируется построить к 2020 году. Проект получил одобрение ВЭБа, который, как пишет «Коммерсантъ», уже выдал кредит на строительство в размере 20,4 млрд рублей. Основным частным инвестором завода считается Алексей Голубович, известный еще по делу ЮКОСа. Кредит на строительство получит компания «Ивановский полиэфирный комплекс». Строительство должно начаться уже этим летом.

19 апреля, 10:16

Решение о повторном включении отопления должны принять местные органы власти - Зубко

Местные органы власти должны принимать решение относительно целесообразности повторного подключения жилых домов к отоплению из-за похолодания, заявляет вице-премьер - министр регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Геннадий Зубко.

Выбор редакции
17 апреля, 15:00

В Минрегионе сообщили, сколько жилых многоэтажек требуют комплексного ремонта

Об этом сообщили в Министерстве регионального развития и жилого-коммунального хозяйства Украины.

Выбор редакции
14 апреля, 09:24

Николаевская область получит компенсацию за соседство с ЮУ АЭС

Кабинет министров Украины распределил 137,5 млн грн на компенсацию риска населения 7 областей, которое проживает в зоне наблюдения атомных электростанций. Согласно сообщению пресс-службы Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, соответствующее решение было принято на заседании правительства 12 апреля. Кабмин направил местным бюджетам 7 областей государственную субвенцию на финансирование мероприятий...

14 апреля, 07:21

Кабмин выделил 29 млн грн Запорожской области на завершение строительства инженерных сооружений для повышения обороноспособности государства в зоне АТО

Кабинет министров Украины выделил 29,18 млн грн Запорожской областной государственной администрации на завершение строительства инженерных сооружений для повышения обороноспособности государства в зоне проведения антитеррористической операции (АТО).

13 апреля, 12:48

Топ-100 госкомпаний в I полугодии 2016 года получили 31,6 млрд гривен прибыли

За I полугодие 2017 года 100 крупнейших госпредприятий Украины получили суммарную прибыль в 31,6 млрд гривен. Об этом сообщает пресс-служба Министерства регионального развития и торговли. Согласно отчету МЭРТ, структура портфеля ТОП-100 государственных компаний по сравнению с предыдущим периодом не изменилась. По состоянию на 30 июня 2016 в собственности государства находилось 3,46 тыс...

13 апреля, 12:48

Топ-100 госкомпаний в I полугодии 2016 года получили 31,6 млрд гривен прибыли

За I полугодие 2017 года 100 крупнейших госпредприятий Украины получили суммарную прибыль в 31,6 млрд гривен. Об этом сообщает пресс-служба Министерства регионального развития и торговли. Согласно отчету МЭРТ, структура портфеля ТОП-100 государственных компаний по сравнению с предыдущим периодом не изменилась. По состоянию на 30 июня 2016 в собственности государства находилось 3,46 тыс...

13 апреля, 07:26

Кабмин распределил 137,5 млн грн на компенсацию риска проживающего в зоне наблюдения АЭС населения 7 областей

Кабинет министров Украины распределил 137,5 млн грн на компенсацию риска населения 7 областей, которое проживает в зоне наблюдения атомных электростанций.

12 апреля, 15:01

Кабмин утвердил план мер в рамках соглашения с МВФ и обязал все министерства ежемесячно отчитываться о выполнении

Кабинет министров Украины утвердил план мер в рамках Письма о намерениях правительства и Национального банка Украины (НБУ) к Международному валютному фонду (МВФ) и Меморандума об экономической и финансовой политике от 2 марта 2017 года.

11 апреля, 08:41

«Зенит-Арена» как памятник чиновничьему беспределу

«Прославил» стадион Санкт-Петербурга вице-губернатор Игорь Албин

09 апреля, 10:00

Жулики в ЖКХ России

Состояние жилищно-коммунального хозяйства любого государства - показатель уровня его цивилизации. Положение дел в этой сфере - лучшее и объективное мерило качества жизни населения страны. Мы с восхищением осматриваем акведуки и системы канализации, созданные в древнем Риме и в более ранних очагах человеческой культуры. Россия не была в числе пионеров, начало истории ее городского хозяйства практически […]

Выбор редакции
07 апреля, 16:39

Госсекретарь Минрегиона задекларировал более 1,3 млн грн за 2016 год

Государственный секретарь Министерства регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства (по состоянию на 31 декабря 2016 года - замминистра регионального развития) Максим Малашкин задекларировал ‎1 375 186 гривен доходов за 2016 год.

07 апреля, 11:00

Почему и как Украина децентрализируется

Мы публикуем статью известных экспертов по проблеме децентрализации Украины. В тексте сохранена терминология авторов. В случаях сильного отличия языка авторов от известного российскому читателю в скобках приведены более привычные формулировки в их нейтральном варианте. Текст отражает мнение его авторов. Глубокая реформа местного самоуправления является пока наименее замеченной трансформацией Украины после Евромайдана Децентрализация Украины стала одной из первых, самых быстрых и тщательно проработанных реформ, и была инициирована в апреле 2014 года первым постмайданным правительством и тогдашним вице-премьером Владимиром Гройсманом. Несмотря на существенное изменение отношений между государством и обществом, которое предусматривает децентрализация, основополагающие концепции и первые успехи этой масштабной реструктуризации украинской государственной системы до сегодня почти не освещались за пределами Украины. Украинская реформа местного самоуправления, если она вообще упоминается в международной прессе, часто рассматривается в разных неверных международных и геополитических контекстах. Вопреки распространенным до сих пор на Западе мнениям, ни идея, ни проведение децентрализации не связаны напрямую с постмайданной европеизацией Украины в целом или с Соглашением об ассоциации с ЕС, в частности. Она тем более не является результатом Минских договорённостей, как часто считают разные зарубежные обозреватели. Наоборот, реорганизацию местного самоуправления в Украине, которая длится уже третий год, горячо обсуждали, тщательно планировали и безуспешно пытались провести задолго до Революции Достоинства 2013-2014 годов (Майдан и другие события, приведшие к отстранению от власти В. Януковича и его команды - «Полит.ру»). Так, например, в 2005 году, после Оранжевой революции, был разработан законопроект о новой административной и территориальной системе Украины. В 2009 году украинские власти утвердили так называемую Концепцию реформирования местного самоуправления. Но когда спустя год Виктор Янукович стал президентом, реализация этого проекта остановилась. Тем не менее, эти и другие предыдущие события и частичные достижения подготовили украинское общество и политиков к быстрому перезапуску уже ранее подготовленной реформы после ухода Януковича весной 2014 года. Немного больше чем через месяц после Революции Достоинства новое правительство Арсения Яценюка с некоторыми изменениями приняло Концепцию реформирования местного самоуправления и территориального устройства, с которой и началась децентрализация. Основной мотивацией многолетних споров и начала этой далеко идущей реформы 1 апреля 2014 года была чрезвычайная концентрация полномочий и ресурсов в центре. Когда в 1991 году Украина получила независимость, ей в наследство от царской и советской систем управления досталось распределение почти всех полномочий в пользу столицы. До сегодняшнего дня во многих социалистических и постсоциалистических государствах во всем мире можно найти проявления, признаки или остатки этой гиперцентрализованной и полуколониальной правительственной системы. Таким образом, децентрализация власти сегодня не менее важна для постсоветских стран для того, чтобы отделаться от их имперского, ленинского и сталинского наследия, чем либерализация, деколонизация, демократизация, приватизация и европеизация (то есть принятие норм ЕС его новыми членами или ассоциированными партнерами). Сверхконцентрация полномочий в столице ведет к разным политическим, административным, экономическим, юридическим, культурным, поведенческим и даже психологическим патологиям в постсоветском мире. Она влечет за собой низкое качество государственных услуг на местах – например, в сферах начального и среднего образования, здравоохранения, дорожного строительства или социальной поддержки. Кроме того, чрезмерная централизация власти – одна из причин медленного экономического развития многих украинских регионов за последние 25 лет. Местным властям Украины часто не хватало, а иногда и до сих пор не хватает, финансов, полномочий и навыков для того, чтобы решить даже элементарные инфраструктурные проблемы своих общин. У обычных граждан не было, а зачастую нет и сейчас, возможности эффективно влиять на решения, которые непосредственно затрагивают самые важные местные дела. Начиная с 2014 года, новые власти Украины приняли ряд мер для изменения старой, ориентированной на столицу, системы взаимоотношений центральной, региональной и местной властей. Эти разносторонние реформы и создающиеся в их результате новые институты и механизмы в своей совокупности и составляют децентрализацию. Во-первых, местные власти теперь получают больше доходов за счет перераспределения налоговых сборов из центрального бюджета в местные. Например, за 2015 год объем местных бюджетов увеличился на 42% по сравнению с 2014 годом: с 70.2 млрд грн до 99,8 млрд грн. В 2016 году местные доходы увеличились еще на 49% и достигли 146,6 млрд грн. Они даже заработали на 16% больше, чем планировали. Этот неожиданный прирост в результате повышения количества заплаченных налогов гражданами, был последствием не только инфляции, но и новой налоговой формулы, мотивировавшей бизнесменов более честно платить налоги и хотя бы частично отказаться от выплаты зарплат «в конвертах». Кроме этого, была введена новая модель конкурентного распределения межбюджетных начислений, которая направлена как на поддержку более слабых регионов, так и на развитие экономической конкуренции между ними. Во-вторых, для того, чтобы увеличить институциональный и финансовый потенциал местных администраций, правительство инициировало процесс добровольного объединения маленьких населенных пунктов с другими, более крупными, в так называемые «объединенные территориальные общины». Это был крайне необходимый шаг, так как большая часть огромного количества общин (больше 11 тысяч) были маленькими, раздробленными, нежизнеспособными и, в результате, мало развитыми. Например, до реформы в примерно шести тысячах местных общин проживали меньше трех тысяч людей. В 5 419 местных бюджетов 70% расходов покрывали государственные субсидии. 483 общины на 90% и больше существовали за счет центрального бюджета. На этом фоне неудивительно, что вопрос решения этой проблемы мгновенно сдвинулся с мертвой точки, как только появилось законодательство, которое позволило местным общинам объединяться. К концу 2016 года процесс показал впечатляющие результаты: 15% ранее существовавших населенных пунктов по собственной инициативе и без какого-либо давления (хотя и с некоторым финансовым поощрением), объединились в 366 объединенных территориальных общин. Кроме расширения сферы компетенции, новые общины получили дополнительные налоговые выплаты и прямые государственные субсидии на развитие инфраструктуры, улучшение системы здравоохранения и образовательные проекты. Как гордо рапортовало Министерство регионального развития Украины, бюджеты 159 объединенных общин, созданных в 2015 году, увеличились в шесть раз за 9 месяцев 2016 года по сравнению с аналогичным периодом год назад. Новые субъекты получили разного рода новые поступления, в том числе в виде подоходного налога, и дополнительные полномочия для использования денег. Некоторые быстрые и осязаемые физические достижения первых объединенных территориальных общин стали, пожалуй, наиболее заметными результатами децентрализации. Власти в новых общинах использовали значительную часть полученных дополнительных ресурсов на инфраструктурные проекты, чтобы продемонстрировать местным жителям преимущества своих новых политических и управленческих компетенций. Например, в 2016 году в Украине положили вдвое больше асфальтного покрытия, чем за два предыдущих года. Центральные власти оказывают финансовую помощь объединенным общинам в виде государственных субсидий, которые достигли почти 1 млрд грн в 2016 году, а в 2017 году увеличатся до 1.5 млрд. Объединенные территориальные общины использовали эти дополнительные средства на реконструкцию и ремонт школ, больниц и других социальных учреждений. Еще одна цель децентрализации – расширение возможностей местных советов по привлечению инвестиционных проектов в свои общины. Пока что такая активность всё ещё редкость – и одна из причин общего низкого уровня внешних инвестиций, которые получает Украина. Конечно, скромный объём зарубежных частных капиталовложений в Украину не только и не столько связан с изъянами сегодняшней украинской системы управления. Скорее, главная причина низкого уровня присутствия иностранных инвесторов в Украине – её имидж за границей как страны, раздираемой войной и тонущей в коррупции. Недавние изменения в законе об объединении общин теперь позволяют еще не объединенным населенным пунктам присоединиться к уже существующим по упрощенной процедуре. Ожидается, что на этом фоне к середине 2017 года количество объединенных территориальных общин достигнет 60% от общего количества общин, которое должно возникнуть по окончании этой реформы. Если так действительно произойдет, критическая точка останется позади – и, по крайней мере, эта важная составляющая децентрализации станет необратимой. В этой связи также стоит упомянуть, что в течение нескольких следующих лет власти также рассчитывают укрупнить субрегиональные территориальные единицы – районы, унаследованные Украиной от советской административной системы. Вместе с дальнейшим прогрессом объединения общин реорганизация районов позволит преимущественно завершить территориальную реформу как один из ключевых компонентов децентрализации. Однако другие направления реформы пока остаются недоработанными, поскольку Верховная Рада до сих пор не приняла необходимые поправки к Конституции. Эти изменения в основном законе Украины нужны для того, чтобы завершить и укрепить уже начатые изменения в обычных законах и в жизни общин. Конституционные изменения в части децентрализации изначально не были связаны с военным конфликтом на Донбассе, но в дальнейшем конституционная реформа стала одним из обязательств Украины в рамках Минского процесса. В феврале 2015 года (как и ранее в сентябре 2014 года) Москва заставила Киев «под дулом пистолета» принять Минские договоренности. Ранее разработанные изменения в рамках децентрализации теперь были связаны с поправкой в Конституцию, предусмотренной Минскими договорённостями. Последняя касается весьма спорного пункта о предоставлении «особого статуса» территориям на востоке Украины, которые сейчас контролируются Россией и ее марионетками на Донбассе (самопровозглашенные «народные республики» на востоке Украины - «Полит.ру»). Так как Россия с 2014 года постоянно и демонстративно нарушает наиболее существенные пункты Минских договоренностей, большинство депутатов Верховной Рады сегодня отказываются голосовать за пакет конституционных изменений, который включает в себя как новые нормы для завершения децентрализации, так и ту поправку, которая была введена в результате дискредитировавшегося себя Минского процесса. Теперь уже выглядит так, что этот пакет конституционных изменений в своем сегодняшнем виде вообще не будет принят – из-за продолжения российской агрессии (переход Крыма под контроль РФ и события на востоке Украины - «Полит.ру») и её многочисленных трагических последствий на протяжении последних трех лет. Более того, многие политики Украины считают, что парламентское согласие с такой нечеткой формулировкой как «особенности самоуправления в отдельных районах Луганской и Донецкой областей» (ОРДЛО) в принципе невозможно. Введение такой формулы в украинскую Конституцию было бы, по мнению большей части депутатов Верховной Рады, опасным для украинского государства. Оно может дать захваченным территориям гораздо больше независимости, чем у общин подконтрольной Киеву территории – и таким образом подорвать единство украинского государства и даже стать прецедентом для других территорий. К тому же, трехлетняя война и её трагические последствия для украинского общества все больше ограничивают диапазон возможных компромиссов с «сепаратистами». Для подавляющего большинства украинских политиков было бы непозволительно предоставить сегодняшним оккупантам и боевикам возможность, после формального возвращения ОРДЛО под контроль Киева, вводить в должность своих представителей в городские власти, милицию и другие местные органы – вопреки желанию центральной власти. По этим и другим причинам сегодняшнее российское и, частично, западное требование о конституционно закрепленном особом статусе ОРДЛО отвергается почти всеми ключевыми игроками украинской политики, в том числе политическим партиями, высокими чиновниками, общественными организациями, экспертными структурами и лидерами мнений в СМИ. Некоторые парламентарии также выступают против создания совершенно нового органа в системе государственного управления – института так называемых префектов, предусмотренного конституционным законопроектом. Префекты должны стать региональными представителями центральной власти и назначаться Президентом. Их задачей будет следить за законностью деятельности местных властей и, при наличии определенных оснований, приостанавливать их решения с одновременным обращением в суд. Авторы поправок считают, что создание института префектов необходимо для осуществления государственного контроля над местной властью, которая может выйти за рамки своих новых полномочий. Критики, с другой стороны, обеспокоены тем, что через префектов Президент сможет усилить свое политическое влияние на местные власти и, таким образом, сделает невозможным реальное самоуправление. Эти – пока гипотетические – опасения должны быть учтены в будущем законодательстве. Парламентариям предстоит разработать прозрачную систему отбора префектов на открытом конкурсе, позволяющую им быть независимыми от политических преференций действующего Президента. Всё же, сегодняшний проект изменения Конституции сам по себе уже определяет обязанности Президента, правительства и местных органов управления четче, чем это сделано в действующем варианте основного закона. Поэтому, скорее всего, после конституционной реформы случаев злоупотребления властью станет меньше. Несмотря на пока только частичное и часто ещё добровольное воплощение реформы, многие украинцы уже начали отмечать децентрализацию и её последствия. Согласно исследованию Киевского международного института социологии за ноябрь 2016 года, 46% украинцев уже увидели положительные изменения вследствие использования дополнительных финансов, полученных местными властями. При этом 43% не ощутили изменений, а 5% считают, что есть изменения в худшую сторону. Кроме того, 25% указали на улучшение качества услуг, 58% не заметили никаких изменений, а 8% сказали, что услуги стали хуже. Большинство украинцев (64%) поддерживают децентрализацию и предоставление больших полномочий местным властям, но 61% недовольны медленным темпом реформы. С начала 2017 года децентрализация в Украине вошла в критическую фазу после того, как парламент принял ряд законов для поддержки дальнейшего объединения общин. Этот законодательный успех вселяет надежду на продолжение реального прогресса на местах. На сегодня децентрализация уже улучшила финансовое благосостояние многих местных сообществ в разных регионах Украины и заложила основу для улучшения качества жизни украинцев, которые живут за пределами богатых мегаполисов, таких как Киев, Одесса или Харьков. Пока не все парламентские партии готовы безоговорочно поддержать быструю децентрализацию, но многие участники процесса, в том числе представители власти, мэры и новые члены местных советов, так же, как и большинство населения, все более благосклонно отзываются о смысле, последствиях и будущем реформы местного управления. Кроме того, многие западные государства и международные организации, не в последнюю очередь Евросоюз, активно поддерживают украинскую децентрализацию с помощью различных специальных программ финансовой помощи, таких как U-LEAD, DOBRE или DESPRO, общим объемом примерно в 200 млн евро. Если на местном уровне изменения пройдут успешно, децентрализация поможет в корне изменить постсоветские отношения между украинским обществом и государством. Юрий Ганущак – директор Института развития территорий в Киеве и эксперт коалиции украинских НПО «Реанимационный пакет реформ». Алексей Сидорчук – политический аналитик Фонда «Демократические инициативы» имени Илька Кучерива в Киеве. Андреас Умланд – эксперт Института евро-атлантического сотрудничества в Киеве и редактор книжной серии «SovietandPost-SovietPoliticsandSociety» издательства «ibidem» в Штутгарте. 

07 мая 2014, 12:13

Вторая годовщина "майских указов": правительство справилось наполовину

Правительство за два года выполнило чуть более половины поручений из "майских указов" президента России Владимира Путина - 121. Об этом говорится в сообщении пресс-службы кабинета министров. В общей сложности чиновникам предстояло выполнить 218 распоряжений главы государства стоимостью в несколько триллионов рублей. Сейчас на рассмотрении в Администрации президента находятся доклады об исполнении 17 поручений. Еще 97 поручений находятся на исполнении. Из них 22 поручения - в Минэкономразвития, 16 – в Минобрнауки, 15 – в Минрегионе, 14 – в Минстрое, 11 – в Минтруда, 10 – в Минобороны и 9 - в других ведомствах.